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农村集体资产管理中农民财产权利实现问题探析 　　摘 要 党的十八届三中全会明确指出“赋予农民更多财产权利”的要求，赋予农民更多财产权利，是实现城乡居民收入平等的必然要求。而农民财产权利的实现，离不开一个健全良好的农村集体资产管理制度。目前农村集体资产管理制度仍存在“主体不清，家底缺失”等问题。农村集体经济发展受阻将最终影响农村经济的发展，农民财产权利的实现和农村政治社会的稳定。随着工业化和城镇化的推进，农业规模化成为现如今大势所趋，这也就使得对集体经济产权的明晰、管理的科学化需求呼之欲出 关键词 农村 集体经济组织 资产管理 农民 财产权利 作者简介：楚雅楠，西安财经学院2014级经济法学研究生，研究方向：农村经济法制 中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.239 一、农村集体资产管理与农民财产权利实现概述 （一）农村集体资产管理的概念 农村集体资产管理是指农村集体经济组织对自己合法拥有的集体资产在遵循“民主原则”、符合国家有关政策并对农村集体资产进行有效划分的前提下，通过直接经营、承包给他人或者与他人进行合资经营等方式对农村集体资产进行运转的过程。农村集体资产管理可以分为：对农村集体资产运营的管理、对集体资产的评估、对农村集体资产的审计、对农村集体资产的清产核资 （二）农民财产权利的内容 农民财产权利可以分为三类，第一类是农民通过劳动获得的收入、购买的生活用品农业生产设备、投资性收入（如存款、国债）等，因为农民对此类资产享有完全财产权利，被称为完全财产权。第二类是农民在集体土地上的有关权利，如宅基地使用权、土地承包经营权等，并包括基于这类权利而产生的增值收益等。第三类是基于农民在集体资产中所拥有的份额而获得的对集体资产收益分配的权利。因为完整的财产权包括使用、收益、处分的权利，上述第二、三类权利显然并不完整，因此它们又被称为不完全财产权利 二、农村集体资产管理中农民财产权利实现存在的问题 从目前我国的现状来看，农民的财产权利并不完全充分，农民在行使自己财产权利时仍存在着诸多的问题 （一）农村集体资产管理主体不明晰 虽然《农业法》规定农村集体经济组织有权管理集体资产，《村民委员会组织法》同时规定村民委员会有权管理集体财产，乍一看，两者都好像是农村集体资产的管理主体，但实际情况是我国法律对于集体经济产权制度和集体资源所有和利用方面的规定存在不明晰的现象，例如，何为集体所有权？现存法律规定得并不明确，这就使得难以确定究竟何者为农村集体资产管理的主体。村民委员会，性质上只是村民的自治和决策机构，其显然不能作为法律关系的主体代表村集体从事生产经营活动，也就更不必说成为农村集体资产所有权主体了。对于集体经济组织，虽然学术上对其在农村集体中的地位有“法人说”、“企业法人说”等认可其作为农村集体资产管理主体的地位，但从现行法律来看，虽然集体经济组织具有管理集体资产的地位，但因现行法律对于其主体地位规定过于模糊，使得其无法作为法律关系的主体，代表集体处分集体资产、从事生产经营活动，现实中也就使得集体经济?M织的地位变得“虚化”，这也是我国农村集体资产管理制度难以推行，农村集体经济每况愈下的主要原因 （二）农民集体成员权制度不完善 农民的集体成员权属于一种特殊的社员权，是农村集体经济组织依照法律法规、民事习惯以及该组织相关章程，对农村集体经济组织享有一系列权利义务的总称。虽然我国的《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《村民委员会组织法》等都对农民集体成员权作出了规定，但纵观我国现行立法，对于农民集体成员权的规定仍存在诸多不明确之处 1.农民集体成员权的性质不明晰 农民集体成员权中的“农民集体”是指由本农村集体经济组织中成员组成的“成员集体”。对于农民集体所有权的性质，不仅我国法律和相关司法解释未予明晰，就连学术界也未能达成一致的意见。农民集体作为私法中的团体，需在法律上明确其地位和组织形式，才能为农民集体成员权的行使提供前提 2.民主决策权规定存在缺失 民主决策权是农民集体成员权的权利内容之一，其内涵为农民集体成员对于本村集体经济组织内部事项享有法定的参与决策的权利，民主决策权对于推进农村自治，保障农民经济政治权利，防止公权力滥用起到了重要的作用。但是我国现行法律对于民主决策权中权利行使的程序、行使模式以及权利未能行使或有效行使时的救济都没有作出较为明确的规定，这些内容的缺失，势必会对民主决策的效果大打折扣 3.农民集体成员的撤销权制度不完善 为了防止公权力的滥用，我国《物权法》第63条规定了农民集体成员的撤销权制度，但是对于撤销权的权利性质、构成要件