北京市经济发展福利评价及提升策略.doc

北京市经济发展福利评价及提升策略 　　摘 要：基于对城市经济福利的内涵分析，构建由个人福利指数、社会服务设施发展指数、基础设施发展指数、居住环境保障指数四大指标构成的城市经济福利评价指标体系，运用模糊隶属度函数模型对北京市经济发展福利指数进行测度评价。研究发现，2013年，北京市经济发展福利指数达到0.791，但根据现有发展趋势规律推算，北京市人口的过度集聚，将使得社会服务设施人均分布不均衡，从而造成局部社会福利设施较为落后 关键词：经济福利；提升策略；北京 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0108-02 一、城市经济福利评价模型构建 公共福利是政府投资由社会成员共同无偿消费的福利，其承载体是公共产品。本研究构建包括个人福利指数、社会服务设施发展指数、基础设施发展指数、居住环境保障指数四大指标在内的城市经济发展福利综合评价指标体系，基于模糊隶属度函数模型对北京市经济发展福利指数进行测度评价（见下表）。为了对各指标进行消除量纲，考虑到指标体系中既有正向指标，又有逆向指标，指标间的“好”与“坏”在很大程度上都具有模糊性，因此采用模糊隶属度函数法对各指标的“价值”进行量化 二、北京市经济福利发展评价及空间分异特征 （一）北京市经济福利总体阶段性特征 2013年，北京市经济发展福利指数达到0.791，经济发展福利指数总体处于中上发展水平。从2013年的现状数据与2003年《北京城市总体规划（2004―2020）》的规划数据对比分析来看，在经济、社会、交通、公共服务、城乡统筹、资源环境承载能力等方面，一部分指标体现了城市的良性发展趋势，另一部分指标则反映了城市发展中的阶段性问题。十年来，北京市人均GDP增长3倍，三次产业结构持续优化，单位GDP用水量每万元下降49.4立方米，可再生能源比重由2.8%上升到3.2%，人均绿地面积达到49.7平方米/人，这些指标已提前实现规划预期目标，但是在三产内部结构、绿地对市民的服务水平、能源消耗结构等方面，还可以进一步提高效益和质量。随着人口的增加，养老设施、基础教育、医疗设施等公共服务的供给与需求之间的差距逐渐加大，持续的人口快速增长将给北京带来难以承受的基础设施、公共服务、住房供给和社会管理的?毫Α? （二）北京市经济福利分要素特征分析 1.个人福利指数。2012年，北京市被调查的5 000户城镇居民人均家庭总收入41 103元，同比增长10.7%。其中，人均可支配收入36 469元，同比增长10.8%。同期，城乡居民收入比值从2.32缩小到2.19。特别是2009年、2010年，农民收入的增长连续以较大幅度超过城镇居民，城乡居民收入的相对差距呈缩小趋势。但与此同时，城乡居民收入的绝对差距仍然在扩大 2.社会服务设施发展指数。北京市社会服务设施发展指数在1978―1993年为波动上升期，从1978年的0.661上升到1993年的0.783；1994―2003年为下降期，从0.774降低为0.607；1995―2013年为加速增长期，2013年社会服务设施发展指数增加到0.763 3.基础设施发展指数。1978―2013年北京市基础设施建设指数呈现逐年递增趋势，1978―1994年为基础设施建设的低速增长期，从1978年的0.219增加到1994年的0.338，增长速度较慢；1995―2004年为基础设施建设的高速增长期，从1995年的0.312增加到2004年的0.687；2005―2013年为基础设施建设指数的波动增长期，2005年为0.658，2008年波动增加到0.716，2013年变化为0.702 4.居住环境保障指数。北京市居住环境保障指数在1978―2013年间一直呈现逐年增长态势。从1978年的0.199逐渐增加到2013年的0.878，这也是所有社会福利发展指标中较高的一个。城镇人均住宅使用面积从1978年的6.7平方米/人增加到2013年的30.4平方米/人，而农村人均住房面积从1978年的9.2平方米/人增加到2013年的49.5平方米/人，增加幅度较大 （三）北京市经济福利空间分异特征 东城区、西城区、海淀区经济福利指数最高，分别为0.892、0.875、0.853；位于第二等级的为昌平区、朝阳区、平谷区、丰台区及房山区，经济福利指数处于0.8左右；门头沟、密云经济福利指数处于中等水平，分别为0.783、0.791；延庆、怀柔、顺义、通州、大兴经济福利指数较低，大约处于0.75左右 三、北京市经济发展福利的提升策略 （一）打破固化的利益格局，推动非首都核心功能的转移疏解 当前，在中心城区集聚效应的作用下，首都作为特大城市固有的矛盾和单中心