地方立法中立法技术问题探究.doc

地方立法中立法技术问题探究 　　摘 要 新修订的《立法法》在历史文化保护、城乡建设与管理、环境保护等方面赋予设区的市具有地方立法权，可以制定地方性法规，缓解了立法供给不足的矛盾。为此，切实提高立法技术就成为这些地方立法权实现优质行使必须积极面对与破解的重要课题 关键词 立法法 地方立法 立法技术 立法质量 中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.345 立法是国家的重要政治活动，这项活动的开展需要具备专业知识的支撑、需要娴熟掌握相关的立法技术，进而为社会创制行为规则。一部法规经过缜密立法程序后面世，立法者之立法目的能否实现，所立之法能否发挥应有的社会作用，与这部法规能否科学布置体例结构、准确规范运用文字，与法的内容是否契合客观实际，均有密切的内在联系。为满足立法质量的硬性要求，立法者必须在立法技术的引领和推动下，不断锤炼和提升操作层面的立法技能。相应的立法技术是立法活动规律之总结，亦是对立法经验的科学认知。新修订的《立法法》在历史文化保护、城乡建设与管理、环境保护等方面赋予设区的市具有地方立法权，可以制定地方性法规，缓解了地方层面立法供给不足的矛盾。为此，在地方立法实践中，为实现立法活动的科学化，以立法技术及其规范为基本的遵循，就成为立法质量的重要支撑。因为“法律规范中结构不科学、表述不科学、语言使用不科学等问题一定程度上影响了立法的质量，有的甚至影响了法律的实施。” 一、立法技术是立法系统的有机组成部分 与法治是“治国理政的基本方式”的确立相契合，立法行为越来越吸引社会各界的关注，立法工作越来越受各界重视，立法技术在立法活动中的份量不断加重。围绕立法技术展开的各种研究日益成为一个理论与实践课题，“立法技术是在立法实践中产生并发展起来的，关于法的内容的确定、表述及完善的方法和技能的总称。” 从宏观的角度而言，立法技术之范畴涵盖基础知识、已有经验、科学方法、技巧手段等方面，立法体制技术、立法程序技术、法的结构安排技术、语言文体表达技术、规划计划方法、工作技能技巧、法案修改废止形式、法的清理和汇编方式、立法性文件格式等是其内涵 从微观的视角而言，立法技术仅仅限于立法活动中对法规的起草和制定有直接意义的文本结构安排技术、文字表述技术等。立法技术是立法系统之重要构成，具有独特之地位；立法者所立之法能否发挥积极的社会效果，立法目的与立法价值之实现，均构建于立法技术之上，以之为支撑 以系统论之观点，世上任何事物均以系统之形式存在或表现出来，一切事物均可看作是一个系统。就立法论之，立法是个活动过程，是动态的、有序的，亦是一个系统。基于立法系统之视角，立法活动的有效进行是与立法技术的支持相契合的 一是立法实践是立法技术的前提，立法技术的形成与发展以立法实践为基础。立法技术产生发展起来后，其立法技巧和有效方法又推动立法实践的开展，形成一种同步统一的关系 二是作为特定国家机关的一项专门活动，质量是立法的生命，因而立法质量就成为立法技术服务和服从的归宿，为立法质量服务是立法技术的价值与功能。我们对法之观察，可以是形式亦可以是内容，法之形式受立法技术之影响更为直接，但内容与形式间是统一的，形式服从服务于法之内容，所以法之内容是立法技术的终极服务对象 三是立法技术并非独立于立法制度之外，二者共同统一于一个立法系统之内的。一方面立法技术的价值与功能发挥的程度取决于立法制度的完善程度，二者在这方面成正比关系；另一方面，立法程序、立法体制等具体立法制度的发展亦需要立法技术的推动 从某一个具体的立法系统来说，立法技术的提升可以推动立法科学化，使立法臻于较高水平，使立法正确调整社会关系，准确反映立法者之目的，促进立法系统的有效运行，满足各方的立法需求。可见，立法技术是优质立法的前提和基础，在立法系统中立法技术具有重要的地位，甚至一个国家的法治水平亦可以从立法技术中窥见一斑 二、立法技术是提升立法质量的重要依托 法的发展与立法技术的进步息息相关。“立法活动需要有各方共同遵循的立法技术及其规范，只有这样才能保证立法质量。”党的十八届四中全会提出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。对此，习近平总书记在十八届中央政治局第四次集体学习时明确指出，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”在全面依法治国的大潮下，立法质量是我们建设社会主义法治国家的基础，立法质量之高低是影响法治国家建设质量和水平的重要因素，必须杜绝立法质量出现瑕疵之情形。全面推进依法治?