地方高校转型发展多重制度逻辑探析.doc

地方高校转型发展多重制度逻辑探析 　　摘要：本文运用多重制度逻辑的分析视角，以浙江G大学为研究对象，试图对地方高校的转型发展过程进行深入剖析。文章在探讨多重制度逻辑视角的基础上，以G大学战略发展目标的制定及新校区建设为例，分析了政府意志对于高校转型发展的作用过程；以招生规模及应用性科研活动的开展为例，分析了社会需求对高校转型发展的作用过程；以高校校内管理体制改革为切入点，探讨了学校行政管理制度对学校转型发展的保障机制。本文通过分析认为，地方高校的转型发展，是在政府、市场及高校自身多重制度逻辑的共同作用下推进的，三种制度逻辑力量在地方高校的转型发展中形成了有机互动 关键词：地方高校；转型发展；多重制度逻辑 一、研究问题的提出 上世纪末，伴随着国家高等教育结构的调整和中国高等教育体系由精英型向大众型的转变，中国的高等教育系统发生了巨大的变化。从规模扩张、结构调整到质量提升，中国高等教育系统在短短的十几年时间里，经历了其他国家高等教育体系需要几十年甚至数百年才能走完的历程，在世界高等教育发展史上提供了一个前所未有的分析样本。在这一过程中，学术界关于中国高等教育体系的诸多基础性问题的探讨也从未停止过，其中，关注度最高的问题包括：高等教育质量保障、高水平大学的建设、高等学校特色发展、高等学院的分层分类发展等 在对这些问题的探讨中，地方高校的转型发展是一个不可绕开的重要议题。这一判断基于三个方面的理由：一是从功能定位来看，地方高校承担着为区域经济和社会发展输送高素质人才的历史重任，与当地的经济社会发展水平有着密切的联系。地方高校的发展水平，在某种意义上反映了一个地区的人才梯度及文化基准。二是从发展规模来看，无论是从高校数量、在校生数来分析，还是从院校类型、学科分布来分析，地方高校在这些维度上都占据着半壁江山以上的规模。三是从发展内涵来看，地方高校呈现出特色丰富、路径各异的发展态势。地方高校在发展初期，或多或少地面临着学校发展基础较差、科研力量薄弱、缺乏办学特色等一系列共性问题，但随着1999年高校大扩招政策的全面启动，这一切发生了天翻地覆般的剧变。全国各省区、各高校，随即进入了一场“锦标赛”式的发展竞争之中，呈现出精彩纷呈的发展模式 那么，这一切变化是如何产生的？地方高校的转型发展是一个自然而然的过程，还是一种在特定时期、特定策略主导下的发展结果？在我们看来，必须对地方高校的转型发展进行深入的案例式的深度解剖，探讨地方高校在转型发展中的主要动因、关键因素及发展路径，把握近二十年来中国高等教育跨越式发展的内在逻辑 因此，在本文中，我们将焦点聚集于浙江省属高校的转型发展之上，并通过对一所案例高校的解剖式分析，以多重制度逻辑的视角，探讨地方高校的发展转型过程，在国家宏观制度环境、地区经济社会发展特点及高校自身发展诉求之间，梳理这些因素是如何起作用的，重点关注不同制度逻辑在同一发展情境中的互动过程 二、浙江高等教育体系总体描述及案例学校的情况 （一）浙江省高等教育的发展格局 作为改革开放的排头兵、经济发达的省份，伴随着高等教育内外环境的变化，浙江的高等教育系统在结构、数量、质量等方面发生了巨大的变化 一是组建了新的浙江大学，以建设世界一流大学为发展目标。1999年，杭州大学、浙江农业大学、浙江医科大学并入浙江大学，组建成立新的浙江大学，以建设具有世界先进水平的一流大学为目标，具有了向世界顶尖大学迈进的代表性学校 二是大力发展地方性普通高校，为区域经济和社会发展培养所需人才。结合高等教育大众化的需求，浙江省委省政府做出大力发展高等教育的重大决策，通过在全省建立杭州滨江、下沙、小和山、紫金港、宁波和温州六大高教园区，分别升格部分本科学院和专科学校为大学和本科学院，兴办大批民办二级学院和高等职业学院等一系列措施，浙江高等教育得到了迅猛的发展。1998年，全省高等学校只有32所，普通本专科在校生只有12.3万人，高等教育毛入学率只有8.96%，低于全国平均水平；高考录取率只有35%。1999年以后，浙江省抓住高等教育大发展的历史性机遇，推进高等教育跨越式发展。经过十多年的发展，目前，全省有高校76所，其中大学12所，本科学院21所，高等专科学校3所，高等职业学院40所；普通本专科在校生人数达83万人，是1998年的7.3倍，高等教育毛入学率已达40%以上，比1998年提高了31个百分点，高考录取率保持在70%以上 三是做好顶层设计，优化高等教育的局域格局，与区域经济及社会发展形成良性互动。通过调整高等教育的地域分布、科类分布、办学层次等方面的结构和兴办大学科技园等，使高等教育在人才培养、技术等方面的资源更好地服务于浙江经济发展 通过这一系列的发展举措，浙江高等教育系统内的各类高等院校发生了深刻的