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浅析领导干部自然资源资产离任审计推进策略 　　摘要：领导干部自然资源资产离任审计是一种特殊的经济责任审计，它即有利于了解当前自然资源资产的状况，也对领导干部在任期内保护自然环境、促进生态健康提出了新的要求。目前，我国的领导干部自然资源资产离任审计正处于起步阶段，本文将从探讨该项审计的重要意义出发，结合当前开展审计的主要内容和面临的问题，系统阐述如何更好地推进领导干部自然资源资产离任审计 关键词：领导干部；离任审计；经济责任；自然资源资产；推进策略 2015年4月，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计”的要求。领导干部自然资源资产离任审计（以下简称“资源离任审计”）是一种特殊的经济责任审计，它即有利于了解当前自然资源资产的状况，也对领导干部在任期内保护自然环境、促进生态健康提出了新的要求。与此同时，该要求为审计机关在新常态下的审计监督拓展了新的内涵，因此迅速成为了审计领域研究的热门课题 一、领导干部自然资源资产离任审计的重要意义 自然资源是指在原始状态下就拥有价值的物体，例如土地资源、森林资源、矿产资源、生物资源和水资源等。自然资源资产是指在当前的科技和认知水平基础上，能够产生经济效益，并且在核算中可以进行货币计量和确认的自然资源。资源离任审计是对领导干部任期内所在辖区的自然资源资产开发和保护情况的总体评价，其重要意义包括： （一）有助于合理开发自然资源 目前，我国对于自然资源保护的管理机制仍在进一步完善之中，这使得部分领导干部为追求短期的经济利益，放任对辖区内的自然资源进行掠夺式地开发。通过实行资源离任审计，可以有效遏制领导干部对自然资源的浪费行为，同时推动领导干部在任职期内承担起合理利用并有效开发自然资源的责任 （二）有助于保护生态环境 一直以来，对领导干部政绩考核的主要指标往往是国民生产总值（GDP）及其增长率，这导致领导干部在任期内片面追求GDP的高速增长，而不顾及高污染企业对生态环境的破坏。通过实行资源离任审计，可以有效遏制领导干部漠视生态环境的行为，同时推动领导干部追求可持续发展的良性政绩观念 （三）有助于追责并全面掌握现状 实行资源离任审计不仅能起到事前预警的作用，还有助于事后的追责。通过对领导干部所造成的自然资源问题进行责任认定，打破过去“有人破坏无人问责”的怪圈。同时，对于继任者而言，实行资源离任审计可以总结经验教训，全面地了解当前的自然资源现状 （四）有助于满足人民群众对生态文明的期望 生态文明建设作为我国文化、政治、社会以及经济建设的基础，涉及13亿人民群众的生存环境。推进生态文明建设，目的是更好地保障人民群众的身心健康。随着生活水平的不断提高，人民群众更多地期盼优美的居住环境、清新的空气和干净的水源。因此，开展资源离任审计，既是人民群众的迫切希望，也是政府的内在执政要求 二、领导干部自然资源资产离任审计的主要内容 目前，我国的资源离任审计刚刚起步，处于探索并逐步完善的阶段。现阶段资源离任审计的主要内容包括以下方面： （一）政策法规的合规性与适当性 自然资源方面的政策法规是开展资源离任审计的主要依据。领导干部作为受托责任方，应当依照相关的政策法规对辖区内自然资源进行管理。领导干部离任时，通过对政策法规的执行情况进行审查，可以有效评价任期内的管理合规性。另一方面，审查结果还可以用来判断当前的政策法规是否适当，有助于进一步改善与自然资源相关的政策法规 （二）自然资源管理的有效性 自然资源的管理需要一套合适的内部控制，是否存在漏洞和缺陷、是否被不折不扣地执行都影响着自然资源的管理水平。对自然资源管理的有效性评价可以从审查内部控制是否健全和有效入手，例如执行穿行测试。通过对内部控制的审查，可以了解领导干部对自然资源的管理是否尽责，同时促使领导干部更好地行使自然资源管理权 （三）审查与自然资源有关的重大决策 与自然资源有关的重大决策主要是指在维护公众利益方面的相关决策。因为领导干部可能为了提升个人政绩而罔顾公众利益，因此这类决策一直是资源离任审计的审查重点。具体来说有三方面的内容：第一，关注土地资源的开发，特别是占用耕地开发商业地产的行为；第二，关注水资源的保护，特别是化工污染问题；第三，关注矿产资源的治理，特别是矿山建设资金投入方面 （四）审查自然资源资产负债表 自然资源资产负债表是以数字形式衡量自然资源使用情况的有效载体。它可以依照一般资产负债表的编制方式，对自然资源资产进行分类、核算汇总，并最终形成报表。它既可以体现某一时点上自然资源资产的价值，也可以反映一定时间内自然资源资产存量的变化。自然资源