港口安全管理存在问题探析及治理体系探究.doc

港口安全管理存在问题探析及治理体系探究 　　摘 要：港口的安全管理对保障港口的安全生产、经营及其社会经济功能的实现具有十分重要的作用。本文对港口的安全管理展开了研究，阐述了港口安全管理的内容，对港口安全管理的现状及存在的问题进行了分析，并详细介绍了港口的安全治理体系，旨在为港口的安全管理提供参考 关键词：港口；安全管理；问题；治理体系 1 引言 随着我国社会经济的快速发展，我国与世界经济联系不断加深，而港口作为水路、海运交通枢纽，是进出口贸易的主要通道，得到了迅速的发展。港口的生产具有作业点多、线长、分散以及危险性高等特点，如何做好港口的安全管理工作，保障港口生产的安全、顺利进行是当前港口发展面临的重点问题。基于此，笔者进行了相关介绍 2 港口安全管理现状分析 港口安全和各部门的职能履行紧密相关。但是，每个部门是有着法定授权和有限职能的部门，都不可能在安全管控方面越级越权、管总管全。这些现状决定了港口安全管理的特殊方式 2.1 部门分工型 我国口岸实行多部门的混合管理方式，基于不同职能的部门汇聚于港口，在安全防控方面也承担着不同的义务。其中，各级口岸办公室负责口岸开放规划以及查验设施的统筹建设。港口管理部门对于装载、仓储、中转场所及设施的安全生产负责主体管理。交通运管部门对于交通路线、设施的安全配置以及相关运输工具的安全运营负责主体管理 2.2 职能融入型 目前，多数部门没有在职能构成中单列安全管控职能，而是在各项职能中融入安全管控的要求；没有制定管总的安全管控制度，而是将管控要求融入其他制度中。在这种情况下，安全管控内容分散化但形式多样化 2.3 机制堵截型 因为多数部门没有安全管控的专项职能，加上多部门共同管控，所以很难在港口环节开展一体化管理。目前的安全防控机制主要是各部门的“堵”和“截”，即在监管一线投入较多人力物力，通过单证审核、实物查验方式，“堵”住虚拟和实体的通关卡口，降低安全风险，“截”住各种涉及安全的要素，消除安全威胁。即使不依托港口节点的海关缉私，也主要通过通关一线或后续稽查移交的情报线索，开展案件经营，深挖连锁案源。这种防控机制是单向的、触发式的机制，即以自身管理为主，发现有安全要素后再采取对应行动 3 港口安全管理存在问题分析 由于部门职能和机制方面的特殊性，决定了港口安全管控方面还存在一定的问题，构成了管控条件上的不充分，也制约着各部门履职 3.1 部门不协同 在港口安全防控中，各部门承担各自职责。但是各部门依据各自的法律，立足不同的职能，必然产生很多的执法重复，于是在安全管控方面产生诸多不协同之处 3.2 责任不健全 安全管控既是一种职权，更是一种责任。尤其在安全事故发生后，责任的追究是必行事项。在行政管理的权责体系中，职权和责任总是对等的，不可能以有限的职权，承担无限的责任。但是在港口工作中，多数部门偏重经济功能，在涉及安全的业务事务中，也过于追求便利和效率，为自身职权设置弹性空间。在港口场所、运输工具方面的管理中，很多业务现场在强调自身职权的同时，混淆监管主体和主体监管的区别，不能明确相应的安全责任。究其原因，在于缺乏管总的安全管控制度，相关的权力、责任和负面清单也未明确，使得安全责任处于零散状态 3.3 手段不先进 目前，港口安全管控?C制以正面堵截为主。这种方法需要耗费大量人力物力，智能化、自动化运用程度不高，容易陷入贸易便利和安全的两难僵局。相比《全球贸易安全与便利标准框架》，我国港口在安全管制和打击方面力度较大，但是在安全预防和治理方面相对不足。主要有：在安全标准方面，没有完全建立合适的标准体系，存在执法争议的可能性；在技术设备方面，专业检验检测设备的配备还不够均衡，有的现场缺乏必要的安全应急设备设施；在企业合作方面，主要将企业定位于安全管控的对象，没有将企业视为安全主体，在引导企业自律守法、主动披露方面有所不足；在合作方面，我国相关部门虽然积极参安全合作，比如中欧AEO互认，但整体上参与面还不宽 4 港口安全治理体系研究 港口管控问题与港口安全的高风险现状构成新的矛盾，需要各部门通力加以解决。这种解决必须在法治的前提下，运用治理的方式，纳入改革的范围。也就是说，必须建设法制化、多主体、互动式的港口安全治理体系，内含如下项目： 4.1 增强安全管控的部门合力 在非“大部制”的机构格局下，各部门事权并行、职能分立将是长期状态。因此必须摈弃部门单打独斗、各自为阵的做法，以港口综合治理和大通关建设为载体，实现各部门信息互换、监管互认、执法互助。一是完善各部门法规。明确各部门在安全管控方面的职能边界，实现“求同存异”，遇有交叉业务，应当明确责任主体或牵头部门 4.2 构建安全