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实现自由与秩序的良性平衡 ——对流浪乞讨问题的宪法学分析 张千帆 内容提要 收容遣送制度的废止和救助管理办法的建立并没有完全解决许多城市所面临的流浪乞讨问 题，因而当今中国各大城市仍然需要在宪法和法律规定的范围内处理这一问题。本文从美国对相关问题的宪 政经验出发，探讨地方立法所必须遵循的宪法学原则。和美国类似，中国宪法虽然没有提到乞讨或露宿的权 利，但也规定了和这类问题相关的公民基本权利。结合中国和美国的相关宪政经验，本文认为政府并不是绝 对不可对乞讨和露宿行为进行限制，而是必须保证这些限制符合宪法的基本要求。第一，它们所针对的是行 为，而不是流浪者或乞丐身份。第二，政府只有在具备合法的公共利益的情况下才能限制这些行为。第三，有 关规定不得为执法人员提供不受控制的自由裁量权。最后，要实现自由与秩序的平衡，必须建立独立的宪法 解释机构，通过司法过程界定公民权利与地方权力的边界。 关键词 流浪乞讨 宪法权利 地方秩序 一、引 言 2003年的