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新社会组织的基层党组织建设：挑战与策略 卢福营 ? 2012-07-27 14:49:44　　　来源：《中共福建省委党校学报》2012年02期 　　 　　【内容提要】 新社会组织是改革以来涌现的一支重要社会力量，加强新形势下新社会组织的基层党组织建设是党建工作的新领域。目前，我国新社会组织的基层党组织建设面临着党员流动性大、组织情况特殊、党建机制不顺、党建目标和任务不明确等一系列突出问题和挑战，急切需要把党中央关于新社会组织基层党组织建设的指示与客观实际相结合，科学选择加强和改进新形势下新社会组织基层党组织建设的策略。坚持实效原则，理清新社会组织基层党组织建设的思路；抓住工作关键，明确新社会组织基层党组织建设的定位；立足组织特点，创新新社会组织基层党组织建设的方式。 　　【关 键 词】党的建设 新社会组织 基层组织 挑战 策略　　改革开放以来，随着经济社会的发展，社会团体、基金会、民办非企业组织、中介机构等各类新社会组织在我国大量涌现，日益成为经济社会生活中的一支重要力量，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥着不可替代的作用。惟其如此，如何加强新社会组织的基层党组织建设，逐渐成为新形势下党建工作的一项重要课题。　　一、新领域：新社会组织的基层党组织建设　　现阶段中国的新社会组织是在改革开放的过程中逐渐成长起来的，有其独特的中国特色。到底哪些组织属于新社会组织？目前尚未形成共识。[1]一般而言，新社会组织是指在民政部门登记或者挂靠工商联，介于政府、企业及个人之间起桥梁和纽带作用，为经济、社会活动提供服务的，不以赢利为目的的各种组织和机构。[2]主要包括社会团体、基金会、民办非企业组织和部分社会中介组织等。截止2009年9月的统计，全国依法登记的新社会组织数量已经超过41万个。其中，社会团体22.97万个，民办非企业单位18.24万个，基金会1597个。目前，新社会组织仍以每年10％－15％的速度在发展。[3]　　从一定意义上说，作为一股新生的社会力量，当代中国的新社会组织充满了生机和活力，在经济社会发展中的作用越来越突出，但也带来了一些社会问题，引起了社会的广泛关注。一方面，新社会组织可以发挥重要的桥梁作用，把党、国家与社会密切联系起来，实现党、国家和社会的良性互动。社会能够通过新社会组织反映自己的诉求，参与国家和社会管理；反之，党和国家可以通过新社会组织实施对社会的有效管理。另一方面，新社会组织的发展也对党的建设提出了挑战。因而，把新社会组织纳入党的建设领域，加强党对新社会组织的政治领导，是新时期党的建设必须高度关注的重要课题。　　然而，由于新社会组织在我国是一件新生事物，新社会组织中的党建工作尚处于起步、探索阶段。2007年，全国党建研究会曾经在上海、江苏、湖北、湖南、广东、青海、沈阳、大连、青岛、厦门等10个省市做过一次社会中介组织党建工作调研。根据调查，截至2007年6月底，10省市共有律师事务所3800多家，其中建立党组织的约2300家，约占59％；从业人员6万多人，其中党员1.4万多人，约占23％。注册会计师事务所共约1300家，其中建立党组织的500多家，约占39％；从业人员5.7万余人，其中党员7500多人，约占13％。[4]应当肯定，在各地党组织的领导和推动下，新社会组织的基层党组织建设取得了重大成就。但也需要理性地认识到，目前新社会组织的基层党组织建设显然还存在着中央指出的“党组织覆盖面不广”[5]的问题，而且在不同地区、不同类型新社会组织中，基层党组织建设的发展情况极不平衡。总体而言，与新时期新社会组织迅速发展的现实，以及新社会组织在促进社会和谐与发展中的地位、作用极不相称。　　不难预见，随着社会主义市场经济体制的不断完善，对外开放的不断扩大，社会建设和社会管理的不断推进，各项改革的不断深化，新社会组织将呈现出快速发展的趋势。新社会组织的迅猛发展，势必对党的基层组织建设提出一系列新问题与新挑战、新要求与新任务，成为新形势下党的建设新的重要领域。　　二、新挑战：新社会组织基层党组织建设面临的突出问题　　从一定意义上说，新社会组织是一种新型的组织形式。既不同于传统的党政部门，又有别于事业单位、企业单位，也与村庄等基层社区和地方共同体不同。而且新社会组织本身复杂多样，其内部存在着各种差异。因此，作为一种新兴的社会组织，其基层党组织建设并无现成的经验可循，面临着一系列新的问题与挑战。　　1、党员流动性大，党员教育与管理面临着新的难题。在现阶段中国，新社会组织具有民间组织性质，极大部分新社会组织的从业人员流动性较大，进出较为自由，并且存在着大量兼职工作人员。比如：由于种种原因，律师事务所大多挂靠了相当数量的兼职律师。他们以律师事务所执业律师的身份参与法律服务工作，