论社会治理中的权力和规则.pdfVIP

·公共管理 ·摇 论社会治理中的权力与规则 张康之 (中国人民大学公共管理学院,北京摇 100872) 摘摇 要:人的行为可以分为自发行为和自觉行为,自发行为是受到欲望、情感等驱动的,是非理性的,因而需要得到规则 的规范。 而规则就是把自发行为转化为自觉行为的保障性因素。 在社会治理中,权力的运行应当是理性的,应当得到规则的 规范。 无论是在权治、法治还是德治模式中,权力的执掌和行使都需要得到规则的规范。 但是,在这三种治理模式中,规则所 发挥的作用是不同的。 由于权治是与统治阶级的意志相统一的,因而对规则的要求较弱,而法治存在着权力的执掌和行使与 权力所有者和权力意志相分离的问题,所以时时处处都需要得到规则的制约和规范。 德治是我们在后工业化进程中正在建 构的一种新型的社会治理模式,它将以合作治理的形式出现。 对于合作治理而言,执掌和行使权力的行为会具有自发性的特 征,不过,这种自发性是基于道德冲动而作出的,虽然也需要得到规则的规范,但规则应当是具有弹性的,以便为