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城市社区建设与管理讲义 郭学贤 第一章 绪 论 第一节 城市社区的发展是社会进步与文 明的必然趋势 第二节 社区建设和研究的概况 第三节 城市社区建设和研究的意义 第一节 城市社区的发展是社会进步与 文明的必然趋势 一、“社区”是社会改革深化的必然结果 （一）经济体制改革把“企业办社会”的重负归还给社会 落实到社区 第一，市场经济体制要求企业把业务职能以外的社会 职能转移给社区。 第二，经济体制改革使“单位人”转化为“社会人”。 （二）政治体制改革为社区发展提供了崭新的机遇 第一，政治体制改革使政府把社会性管理权力 还给社会基层组织。 第二，政治体制改革的深入要求社区组织必须 发挥社会整合功能。 （三）改革中出现的新的社会问题使社区成为基层组织工作的重心 第一，“单位体制”的松动拉近了人们与社区的距离。 “单位”是中国城镇居民对自己就业于其中的社会组织——工厂、商店、学校、医院、党政机关等等的统称，“单位体制”是计划经济体制下的一种特殊产物。 第二，“无单位归属人员”日益增多，要求 社区组织加强管理。 改革开放以前，所谓“无单位归属人员”主要是指极少数未就业的家庭妇女和极个别的社会闲散人员。由于这些人无法被纳入到“单位体制”之中，便成了街道办事处和居民委员会管理的主要对象。 第三，城市外来人员增多，为社区管理增添 了新的内容。 二、社区的发展适应了家庭结构变化的需要 （一）家庭规模趋向小型化是社会关注的重要问题 第一，家庭人口呈现由多到少的趋势。 第二，“二人世界”的家庭数量在上升。 “二人世界”家庭主要是指无子女的配偶家庭，它包括丁克家庭和空巢家庭。 第三，单亲家庭在增长。 三、社区的发展是适应人民生活水平不断提高的需要 （一）居民消费需求的多样化为社区服务的发展提 出了新的要求 （二）居民的需求向高层次发展为社区服务提出了 质量要求 第一 ，为劳动力再生产服务 ; 第二 ，为后备劳动力的生长服务 ; 第三 ，为退休劳动力的生活消费需要和精神需要服务。 第二节 社区建设和研究的概况 一、社区的涵义 （一）什么是社区 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。这个定义既简明又准确，包含了更深的涵义。 第一，社区要有一定的地域界限。 第二，社区的存在要有一定数量的人口。 第三，社区是有组织结构有秩序的社会实 体。 第四，特定的社区文化是社区存在和发展的 内在要素。 （二）社区和社会的区别 第一，社区强调“聚居性”，而社会并不强调这一点。 第二，社区强调地域观念，社会不注重地域观念。 第三，社区中人们的各种关系比社会更紧密。 第四，社区的职能与社会相比有更专门化的特征。 二、社区建设和研究的历程 （一）西方社区研究的概况 第一，西方早期的社区研究具有不成熟和 空想的特点。 第二，19世纪后期社区研究的理论和方法 逐渐地发展和成熟。 第三，20世纪上半叶美国社区研究进入 兴盛时期。 （二）中国社区的发展与研究 第一，二十世纪初的中国早期社区研究。 第二，建国初期到改革开放之前的社区研究。 第三，十一届三中全会以来的社区研究。 第三节 城市社区建设和研究的意义 一、社区建设能促进城市管理科学化 二、社区建设是加强社会主义精神文明建设的 有效措施 三、社区建设是加强社会主义民主政治建设的 重要途径 四、社区建设是推动我国适应经济全球化的 必然要求 第二章 城市社区建设的基本思路 第一节 城市社区建设的指导思想和 基本原则 第二节 城市社区建设的主要内容 第三节 城市社区建设的主要目