6 中国刑事政策制定与执行（两次课）.ppt

第六章 中国刑事政策制定与执行;第一节 中国刑事政策的制定;一、刑事政策制定的原则;1、以解决问题为中心的原则;2、现实可行原则;监听是否合法？司法还在跋涉……;行政分支辩解说，1978年的《外国情报监视法》已经落后，在实际操作中无法实行。原因来自两个方面，一是反恐的新形势，二是通讯技术的飞速发展。1978年还没有电子通讯，手机长途电话都不普遍。要监控的话，控制范围小，也很容易筛选捕捉。现在，电话普及，美国三大电讯公司在2005年就接通了5000亿个电话。在这种通讯状态下，反恐监听极为困难。现在的超市里，可以随时买到已经预付电话费的手机，打完扔掉。打电话的恐怖分子是流动的，电话号码也一直在改变。为反恐，像沃尔玛这样的大型超市，规定每个顾客一次只能买3个预付电话费手机。但是监控仍然很难。就算可以任意窃听也是一样。;3、科学预测原则;4、信息完备原则;5、社会公正原则;6、系统协调原则;7、民主参与原则;8、留有余地原则;二、刑事政策制定的模式;1、理性主义模式;理性模式（rational modal)起源于传统经济学的理论，传统经济学理论是以“经济人”的假设为前提的，我们知道“经济人”自私且功利，做任何事都以满足个人最大利益需要为目标 ，这种带有强烈自利特征的经济理性虽然不可爱却很有用，他舍弃了一些次要变量，使问题的分析得以简化，形成有效的分析框架，能用来解释经济中的诸多现象，所以我们也可以用来解释一个政府的行为。;①理性决策模式的构架;②理性决策模式的基本内容;③理性决策模式必须具备的条件：;理性决策模式图;④对理性决策模式的批评;刑事政策不可能是完全理性化的;⑤理性决策的障碍;E、获取全部信息的成本巨大，如时间耗费等。要全面了解所有的政策方案，是不可能的 F、人的预测、计算能力不足，无法完全了解政策方案的成本与效益 G、各种政策方案结果的不确定性：促使政策制定者可能萧规曹随，以降低风险性 H、大型官僚体系中，政策制定必须专业化分工，这造成决策的协调困难;2、有限理性决策模式;①西蒙指出的现实的决策过程;②西蒙设想的决策情境;③西蒙 “行政人”的观点;④有限理性模式的主要观点;D、在决策过程中，必须区分事实与价值，因为价值偏好并不能代替事实；必须区分手段与目的，因为一定的政策目的只是更远大政策目标的工具，理性只存在于这样一种系列式、层级式的手段——目的的动态过程之中。 政府从来只是对有限的政策选择进行有限的成本效益分析，并且从来不能肯定有限的选择已经包括了最佳的解决办法。政府从来没有拥有也不可能拥有完全的权力，随心所欲地设定和推行公共政策。 ;3、渐进决策模式;林氏提出渐进决策模式以取代传统的理性决策模式。他认为，由于多重主体的参与和制衡，政府的公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策作出的局部的、边际性的调适。 “新政策只是对过去政策作某种程度上的不断修正而已”。 理性指的是一种行为方式，是指在给定的条件下和约束的限度内适合于达到给定的目标的行为方式。 理性就是要用评价行为后果的某个价值体系，去选择令人满意的备选方案的行为。;渐进决策的条件;①渐进决策的内涵;1940;②渐进主义决策模式的要点;③渐进决策的特点;④渐进决策的优点;⑤渐进决策的局限性;4、精英决策模式;“精英决策模型 ”公共政策是精英们行为的产物。 一方面，社会精英一般都是一个社会政策的始作甬者。 另一方面，社会精英是社会政策的实际制定者。;5、团体决策模式;6、系统决策模式;系统决策模式示意图;三、影响刑事政策制定的因素 ;2、一定时期的政治、经济和社会形势;3、理论学说;4、民意;5、领导人的意志;四、刑事政策制定程序;1、问题认定;刑事政策问题认定的条件;政策问题界定的程序;①了解问题;②分析问题;③寻求问题的解决;2、政策目标的确立;（2）政策目标的特点 ①具体明确 ②现实可行 ③前瞻性 ④协调性 ⑤规范性;（3）政策目标确立的影响因素 政治因素 社会因素 客观因素 经济因素 技术因素 自然因素 前期政策的实施情况 主观条件 可以利用的资源 价值观念 上级政府下达的政策任务;公共政策规划中影响政策目标确立的因素;（4）政策目标确立的主要困难 ①价值因素 ②政治因素 ③政策目标之间的冲突和矛盾;3、政策方案的设计;（2）政策方案设计的要求 ①合目的性； ②从实际出发，实事求是； ③解放思想大胆创新； ④独立思考，集思广益； ⑤设计出尽可能多的方案；