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执行处年报 2011  执法人员定必积极进取， 专业执法，锐意根查， 铲除贪污 编辑的话 「我认为有需要成立一个崭新的机构，由德高望重的人员领导，以全力打击贪污……因此，我们已决定接纳行政局的建议，成立独立的反贪专员公署……公众对一个与任何政府部门，包括警务处，毫无连系而完全独立的组织明显较具信心。」1973 年10月，当时的港督在立法局会议上发表这番讲话。其后，廉政公署终于在1974 年2月15日成立，直至37年后的今天，仍在奋力抗击贪污。多年以来，廉署谨循一贯执法、教育和预防「三管齐下」的反贪方略，赖以成就不少佳绩，使香港一再受到多个国际独立机构推崇，誉为世界最廉洁的都会之一。 今期年报力求在以下篇幅内，描绘廉署执行处工作的轮廓，罗列反贪调查员2011年内侦破的众多形形色色案件，以及呈现本处人员专业生涯的一瞥，以飨读者。 各界读者细阅本刊之余，可登入廉署网站.hk，抒发读后感想或意见。 使命宣言 廉政公署致力维护本港公平正义，安定繁荣，务必与全体市民齐心协力、坚定不移，以执法、教育、预防三管齐下，肃贪倡廉。 廉政公署人员无论何时都致力维护本署的良好声誉，并严格遵守以下的专业守则： ● 坚守诚信和公平的原则 ● 尊重任何人的合法权利 ● 不惧不偏，大公无私执行职务 ● 绝对依法行事 ● 不以权位谋私 ● 根据实际需要严守保密原则 ● 为自己的行为及所作的指示承担责任 ● 言行抑制而有礼 ● 在个人及专业修养上力求至善 目录 序言 6 第一章 职员 奖章和奖状 晋升 职员活动 8 第二章 调查工作 公营机构 私营机构 11 第三章 趋势、统计和反贪措施 贪污情况和统计数字 国际合作 法证会计组 27 第四章 人才培训和专业发展 本地培训 海外和内地培训 35 编后语 47 序言 随着新一轮选举在2011年揭开序幕，村代表和区议会选举已相继举行，当中以后者引发的投诉尤其众多。截至2012年1月中，廉署共接获1,182宗有关区议会选举的投诉，其中涉及怀疑「种票」的指控有730宗。鉴于选举舞弊的个案大增，廉署在2011年12月成立「选举专责小组」彻查这类指控。 从较宏观的贪污情况来说，是年私营机构引发的举报数字创下历史新高。香港既为国际金融中心，自然有不少举报均与财经上的失当行为有关。涉及建造业、金融和保险业以及楼宇管理业的举报，亦见持续上升。此外，为解决财务调查和检取非法资产工作日益殷切的需求，廉署新设了「法证会计组」专责处理，本年报也有详细介绍。 在公营机构方面，针对食物环境卫生署的贪污投诉由131宗增加47%至193宗，升势令人担忧。这些投诉的内容，大多指控该署对阻街小贩实行选择性执法，以及外判承办商的舞弊行为。另外，有关警队的贪污举报在上年出现升势后，2011年内涉及警队的投诉已回落4%，并只占整体投诉8%，情况令人欣慰。 在公营机构内，多宗触犯普通法「公职人员行为失当」罪的案件陆续曝光，正正显示有些贪污罪行已由过往直接的行贿受贿方式，演变为现时不同程度的以权谋私或利益冲突的情况。我们尤其关注，某些政府高官与商界巨贾过从甚密，令人感到这种备受非议的交往牵涉官商勾结。诚然，任何公职人员，如凭其公职身分故意作出舞弊及失当行为，必须接受法律的严正制裁。 2011年的个案量全年居高不下，对执行处造成极大压力。幸而，凭着灵活的资源调配，调查人员的共同努力，我们尚能应付这工作重担。展望2012龙年，尽管身处瞬息万变的科技年代，廉署还是会始终如一秉持宗旨。为信守《联合国反腐败公约》下的承诺，我们会不断致力加强与各地执法机构的合作，并以大众的最佳利益为依归，服务香港社会。由于新一轮选举现已进入第二年，当中的行政长官和立法会选举也分别定于三月和九月举行，我相信2012年对执行处来说又会是紧张繁忙、考验重重的一年，但我们已厉兵秣马，准备全力迎战。 最后一提，这篇要算是我为执行处年报撰写的「临别序言」，因为到了2012年8月，我便会正式退下火线。在此，衷心祝愿我的继任人和公署内诸位同袍战友，在未来的反贪大业中事事成功。 李铭泽，IDS， 副廉政专员兼执行处首长 第一章 职员 奖章和奖状 2011年，助理处长苏炳雄先生获行政长官颁授香港廉政公署卓越奖章，首席调查主任沈礼恒先生和总调查主任谢炽明先生则同获行政长官颁授香港廉政公署荣誉奖章。 执行处人员中，有八位获颁香港廉政公署长期服务奖章加第三勋扣（服务33年或以上）、四位获颁加第二勋扣（服务30年或以上）、八位获颁加第一勋扣（服务25年或以上）和10位获颁廉政公署18年长期服务奖章。此外，也有10位一般职系人员获颁政府优良服务奖状和13位执行处人员获颁廉政公署十年服务纪念牌。 廉政专员及执行处首长级人员向多名调查员颁授廉政专员、处长及助理处长嘉许状