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“三 农 ” 问 题 201６．９ 我国农村低保标准的评估 ——基于 ＥＬＥＳ 模型 王 倩 毕红霞 （山东省农业大学经管学院， 山东 泰安 ２７１０１８ ） ［摘 要］农村最低生活保障是社会保障体系中的“最后一道安全网”， 意在为贫困人口解决基 本生活需要的问题。 文章借助 ＥＬＥＳ 模型测算出我国农村低保标准的三层次理论值，通过比较分析， 得出我国现行的农村低保水平偏低，现行低保标准明显不能满足贫困人群的基本需求，而 ＥＬＥＳ 模 型测算的基本型保障标准却可以满足“保基本”的原则。 基于这一结论提出了相应的政策建议，以确 保农村居民最低生活保障的合理制定，实现农村最低生活保障制度的可持续发展。 ［关键词］农村最低生活保障； ＥＬＥＳ 模型；保障标准 一、引言 支出的 ６６．９％ 。该项制度在解决贫困人口的温饱、 农村最低生活保障制度是政府对农村贫困 保障农村居民的基本生活，维护社会公平，促进 人口按当地最低生活标准进行差额救助的新型 社会和谐稳定等方面已经发挥了重要作用。 但 生活救助制度 ［１ ］，是我国社会救助体系的基础。 是，我国的农村低保是以“保基本”为主要目标 ２００７ 年国务院颁布了《关于在全国建立农村最低 的，保障标准与保障功能仍然欠低，本文基于需 生活保障制度的通知》（国发 ［２００７ ］１９ 号）（以下 求层次理论通过用 ＥＬＥＳ 模型测算出三层次低保 简称《通知》），这标志着农村最低生活保障制度 标准，对低保制度中最为重要的标准与水平进行 在我国全面实施（以下简称“农村低保”）。 截至 评估，并分析其保障效果，对科学制定农村低保 ２０１４ 年底，我国农村共有 ２９４３．６ 万户、５２０７．２ 万 政策提供有针对性建议。 人享受到低保。 ２０１４ 年，我国农村低保平均标准 二、我国农村低保的发展现状 ２７７７ 元／ 人／ 年 ， 比 ２０１３ 年 提 高 ３４３ 元 ， 增 长 （一）农村低保标准及其覆盖率分析 １４．１％；农村低保月人均补助水平 １２９ 元，比 ２０１３ 农村低保标准及其覆盖率是衡量农村低保发 年增长 １１．４％ ； 各级财政共支出农村低保资金 展状况的重要指标之一。近年来，我国农村低保制 ８７０．３ 亿元，其中中央补助资金 ５８２．６ 亿元，占总 度得到了不断完善和发展（详见表 １），具体来看： ［作者简介］王倩（１９８９ ），女，山东德州人，硕士研究生，研究方向：农村社会保障；毕红霞（１９７８ ），女，山东文登人，管 理学博士，副教授，硕士生导师，研究方向：农村社会保障。 ８ XINJIANG STATE FARMS ECONOMY 蠢事 2016.9 J1J t1 低吟 三农问题 表 1 2∞7-2014 我国农村低保标准及其覆盖率 农村人口 低保标准 低保标准年增 低保人数 低保覆盖率 年份 (元/年) 长率(%) (万人) (万人) (% ) 2α)7 840.0