巴曙松保障房讲义20120806整理ppt.ppt

新资本协议实施规划协调办公室 新资本协议实施规划协调办公室 * 应将中国流动人口的住房保障纳入当前政策保障框架 2012年8月 巴曙松 博士 国务院发展研究中心金融研究所研究员 中国银行业协会首席经济学家 简 介 国务院发展研究中心金融研究所研究员、博士生导师； 还担任中国银行业协会首席经济学家；商务部经贸政策咨询委员会委员；中国证监会并购重组专家咨询委员会委员；中国证监会基金评议专家委员会委员；中国银监会考试委员会专家；中国银监会中国银行业实施巴塞尔新资本协议专家指导委员会委员； 中国宏观经济学会副秘书长;招商银行和包商银行博士后流动站指导专家； 曾担任中共中央政治局集体学习主讲专家 曾经担任：中央人民政府驻香港联络办公室经济部副部长、中国证券业协会发展战略委员会主任、中银香港助理总经理、中国银行杭州市分行副行长等。 腾讯微博 /bashusong 新浪微博：/bashusong 巴曙松研究员 * 问题：流动人口的住房保障 改革开放以来，大规模的的流动人口从内陆迁移到沿海、从农村迁移到城市，推动了中国的城市化和工业化进程。从目前的情况看，流动人口的内部结构正在发生巨大的变化，新一代农民工已取代老一代农民工成为流动人口的主力军，而且新一代农民工的流动方向主要从“珠三角”和“长三角”转向“中部六省”，新一代农民工开始希望由城市的暂时性的居民变成“永久居民”，希望以城为家。这是当前思考和制定保障房政策框架时所必须要正式的一个现实诉求。 当前中国处于城市化工业化的新阶段，人口流动趋势正在出现新变化：从沿海返回内陆 以人口角度考察，1978年开始中国经历了规模巨大的人口迁移，农村人口中目前外出务工的有1.6亿，占全部人口的12%，根据联合国的测算，这已经达到了全世界流动人口的1/3。 改革开放以来的30年，大量流动人口从内陆走向沿海，使基于充足而廉价劳动力的中国制造业和出口增长成为推动经济增长的驱动力之一。 随着经济结构的变化，以2008年全球性金融危机为时间点，最近两年表现尤为突出的一个现象便是人口流动趋势出现明显变化，即从沿海返流至内陆。 一、流动人口：从沿海返回内陆 从当前的情况看，重庆、武汉、郑州、沈阳、西安、成都成为当前流动人口回迁的主要方向。 一、流动人口：从沿海返回内陆 2011年农民工就业区域占比及趋势 大规模人口从沿海向内陆的回流将产生巨大的城市住房需求，如果能够处理好这个现实问题，那么这既会对中部省市的产业与经济结构产生积极影响，也将为中部省市加速推进城市化，平衡消费和寻找增长的内生驱动力提供条件。 第一，流动人口将支持中部六省和西三角进入新一轮工业化。中国80年代的工业发展在“珠三角”，90年代至今的工业发展在“长三角”，下一阶段的工业发展将集中在通常所说的“中部六省”和“西三角” 二、流动人口在区域发展和经济转型中的角色 就业份额 第一产业 第二产业 第三产业 中部六省及西三角（2010年） 41% 27% 32% 东南沿海（2010年） 26% 36% 38% 东南沿海（2002年） 41% 28% 31% 韩国（1978年） 39% 30% 32% 日本（1955年） 42% 25% 33% 中国台湾（1968年） 41% 25% 34% 美国（1900年代） 38% 30% 33% 产业结构对比 第二，流动人口预期将成为未来一段时期中国城市人口增量的主要来源之一。根据麦肯锡（McKinsey）等咨询机构的有关数据测算，中国的城市人口增长构成中，将有2.43亿来自外来的迁移人口，而相比之下，城市人口自然增长的仅4700万。 二、流动人口在区域发展和经济转型中的角色 迁移人口是未来一段时期中国城市化的重要动力源之一 第三，流动人口有望在未来成为消费增长的重要驱动力之一。如果将目前1.58亿流动人口作为一个整体，视为一项资产估算，2011年这项资产的收入流量已达3.9万亿，并在持续增长，预计2015年该项收入将达到7万亿，流量消费将达4万亿。 二、流动人口在区域发展和经济转型中的角色 中国流动人口的工资收入与收入占GDP比重测算 尽管流动人口对于产业发展、城市化和消费增长中发挥或即将发挥重要角色，但是这种角色需要在恰当的政策推动之下才有可能顺利实现，而流动人口的住房保障则是其中一个重要的环节。 尽管决策者已提出“十二五”期间3600万套保障房的建设规划，使2015年的保障房覆盖率目标达到20%，但是在现有的各种保障房口径中，均以户籍为主要标准之一，这显示当前的保障房体系重点旨在解决城市中低收入家庭的住房保障，而将流动人口的住房保障问题暂时排除在外。 基于流动人口从农业转向工业、从农村向城市的转移大趋势，以及中国进一步工业化和城市化的大方向，当前的保障房政策应明确将流动