国外水利工程管理体制分析.docVIP

国外水利工程管理体制分析 　摘要：发达国家的水资源开发利用程度已达到较高的水平，对水资源的开发利用和管理积累了丰富的经验，本文将选择部分国家的水利工程管理体制借鉴。 　　关键词：发达国家，水利工程，管理体制 　　中图分类号：TV 文献标识码:A 　　 　　1 引言 　　一些发达国家的水资源开发利用程度已达到较高的水平，对水资源的开发利用和管理积累了丰富的经验，特别在水资源管理体制，有许多值得借鉴的地方。限于篇幅，仅将选择部分国家的水利工程管理体制借鉴。 　　2 美国的田纳西流域的开发管理模式 　　通过了解，田纳西流域管理局(TVA)形成良性循环的机制、条件和流域经济运行与开发模式，有利于我们学习美国流域管理的政策和法规以及流域水资源综合开发的先进经验，促进长江流域水资源的合理开发利用和流域管理能力建设。 　　2.1 TVA的机构组成 　　TVA是依据TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是为了最大限度地发展田纳西河及其支流的航运和治理水灾、促进田纳西流域的植树造林和 流域内贫瘩土地的合理利用、发展该地区的经济。为此目的需成立一个单一的政府机构来管理整个流域内所有的资源，同时应将政府的权利及服务与社会的动机与营 利的私有企业的灵活性和主动性相结合，采取措施鼓励和支持农业地区的发展。基于此，TVA被定位为一个既享有政府的权利。同时又具有私人企业的灵活性和主 动性的联邦公司。其机构是按公司形式设立的。TVA董事会掌管并行使TVA的一切权利。董事会直接向总统和国会负责。TVA的组织结构，由董事会按照明确 职责和提高效率的原则自主设置。 　　2.2 TVA的职能 　　根据TVA法案，TVA拥有以下主要职能 　　2.2.1 独立的人事权。 　　2.2.2 对土地具有征用权，TVA有权以美国名义行使土地征用权，以征用或购买方式占用不动产。 　　2.2.3 TVA有权在田纳西河及其支流上建设水库、大坝，在田纳西河上形成水深2.7米的河渠，维持供水，改善田纳西河和密西西比河发生破坏性洪水;此外，TVA 有权在田纳西河及其支流上获得或兴建电站、动力设施、输电线、通航工程以及附属设施，并通过输电线将各种发电设备联网同意成为一个或若干个电力系统。 　　2.2.4 TVA有权生产新的农用肥料，并进行推广和示范，促进经济发展。 　　2.2.5 TVA所辖的水坝，主要目的是促进航运和防洪，其次才是发电。 　　2.2.6 生产并销售电力。TVA生产的电力应当主要是造福于本地区的居民。 　　3 TVA在社区发展中的作用 　　设立TVA的宗旨，就是要促进田纳西流域的经济发展和社会进步。TVA成立后，积极发展防洪、航运事业，开发水电资源，帮助流域内的人民转变观念、改变生产和耕作方式，并以其自身的发展带动全流域的经济和社会发展。 　　3日本的水资源开发和管理 　　日本的水资源开发和管理有以下几方面 　　3.1 在管理体制上，日本属于多龙治水，多龙管水的模式 　　水资源开发管理分别由国土厅、建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省按准公益性政府赋予的职能进行管理。 　　3.2 依法治水管水是其鲜明特点 　　二次世界大战后，从1949年起日本陆续制订了许多水的法律，如《水防法》、《国土综合开发法》、《工业用水法》、《水资源开发促进法》、 《自然环境保护法》和《下水道法》等。从六十年代初期开始，日本开始编制全国综合开发、规划，陆续指定里根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、簧川、丰川 等七大水系为水资源开发水系。其范围覆盖了大半个日本，进行了一系列的工程建设。到了八十年代水资源工作继续深入，《21世纪水的供求》和《全国水资源综 合规划》的制订和发表，标志着日本水资源开发、管理达到了新的高度。 　　3.3 严格执法和监督 　　据日方介绍，主要是各级政府有关部门负责。据了解，一条河流的分水方案制订以后，各方均须遵守，不得转让，更不得违犯。 　　3.4 日本水资源开发公团的作用 　　根据1961年制订的《水资源开发公团法》，于1962年创建了水资源开发公团。公团的基本任务是根据国家的各项长期规划和地方政府的远景规划，对日本的七大水系统一进行开发、治理，调整各方面的关系、筹集资金、统筹全国的水资源开发事业。 　　4 英国的水利工程管理体制 　　英国水利工程管理体制是以英格兰和威尔士两地区为代表的水管理体制。分为国家级、区域级和地方级。 　　4.1国家级机构 　　英国没有专管水利的国家级行政部门，水利由环境、运输与区域等有关部门分管。 　　4.1.1 环境、运输及区域部 　　4.1.2 国家环境署 　　4.1.3 水服务办公室 　　4.2 区域级机构 　　在英格兰和威尔士，自1970年开始，水管理体制发生了两