上海财经大学蒋洪财政学第17章.pptVIP

第四节 政府与国家的公债负担 一、公债的政府负担 二、公债的国家负担 返回 一、公债的政府负担 政府有责任偿还公债，公债的偿还责任构成了政府财政上的负担。可以从下述指标来考察政府的公债负担。 公债的负担率，即公债余额占GDP的比率。国际上一般认为债务负担率不应超过45％。 债务依存度，即债务发行额占当年财政支出或中央财政支出的比重。通行的标准是认为财政债务依存度一般不超过25%。 偿债率，即公债当年还本付息额占当年财政收入的比重。 返回 二、公债的国家负担 政府外债是以一国主权为信用基础的债务。 外债在发行及偿还期间都会对一国的经济产生影响。发行期间增加了一国经济发展可控的资源总量；而在偿还时又意味着资源流出。 外债主要可以通过以下三个具体指标来衡量：1）外债负担率，即当年外债余额占当年GDP的比重。2）债务率，即当年外债余额占当年贸易和非贸易外汇收入（国际收支口径）的比重，这一指标国际公认的安全警戒线为100%。3）外债偿债率，即到期债务还本付息额占当年贸易和非贸易外汇收入（国际收支口径）的比重，这一指标国际公认的安全警戒线为25%。 返回 第五节 我国公债的基本状况 一、外债状况 （一）我国公债的发展历程 （二）公债负担率考察 （三）债务依存度考察 二、公债状况 三、公共部门综合负债状况 返回 （一）　我国公债的发展历程 第一个阶段为1980—1985年，为经济改革初期。这一阶段公债发行额占同期财政收入的比重不大，年发行额都在40亿元～60亿元之间。 第二个阶段为1986—1993年，为改革全面深入时期。这一阶段公债规模迅速扩大，非加权年平均增长速度为31．48%，比上一阶段增加12．36个百分点。 第三个阶段为1994—1997年。除了财政赤字增加、经济建设需要外，发行规模不断扩大，远高于同期财政收入和GDP的年均增长速度。 第四个阶段为1998年至今。进入1998年，为了拉动内需，中央政府采取了扩大国债发行、增加财政投资的积极财政政策，导致国债年发行额连创新高，至2002年已突破5000亿元。 返回 第五节 我国公债的基本状况 一、外债状况 （一）我国公债的发展历程 （二）公债负担率考察 （三）债务依存度考察 二、公债状况 三、公共部门综合负债状况 返回 本章结束 谢谢！  财政学 第十七章 公债 财政学 引子 本章主题 本章阐述公债的基本概念以及它对资源配置和收入分配的影响，并分析我国公债的基本状况。 本章目录 第一节 公债概述 第二节 公债与资源配置 第三节 公债与收入分配 第四节 政府与国家的公债负担 第五节 我国公债的基本状况 退出 第一节 公债概述 一、公债及主要类型 二、公债的运作过程 三、公债的期限结构及持有人结构 四、公债理论所要分析的问题 返回 一、公债及主要类型 (一)公债的概念 (二)公债的分类 返回 (一)公债的概念 公债（public debt or government debt）即公共债务，是政府向团体、公司、个人或别的政府所借的债务。 作为财政收入的形式之一，公债具有自愿性和有偿性的特点。 公债的产生必须具备两个基本条件：一是公共收入不抵公共支出，二是社会上存在着可供借贷的闲置资本。 返回 （二）公债的分类 按债权人分类，公债可分为内债和外债。1）内债的债权人是本国的公民或法人，公债的发行和还本付息一般以本国货币为计量单位；2）外债的债权人是外国政府、国际金融组织、外国银行、外国企业和个人，公债的发行和还本付息基本上以外币计量。 按发行主体分类，公债可分为政府部门公债和公共企业部门公债。1）政府部门政府部门公债可分为中央政府公债和地方政府公债两种。中央政府公债是由中央政府发行、使用和管理的公债。地方政府公债由地方政府发行、使用和管理的公债。2）公共企业部门公债是公共企业在其自有资金不足以满足其需要的情况下发行的债务。3）政府部门和公共企业部门公债统称为“公共部门借款需求”。 返回 （二）公债的分类 按经济用途分类，公债可分为资本性公债和消费性公债。1）资本性公债是指政府债务收入的使用所产生的效益能在较长的时间跨度上发挥作用的公债。2）消费性公债是指政府债务收入的使用只在本期产生效益的公债。 按利率分类，公债可分为固定利率公债和浮动利率公债。1）固定利率公债是指利率在发行时就确定的公债。2）浮动利率公债是指利率随银行利率和物价的变化而变化的公债。 其他分类：1）按照偿还期限分类，可分为定期公债（短期、中期、长期）和不定期公债；2）按照流动性分类，可分为上市公债和非上市公债；3）按照担保条件分类，可分为担保公