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现行土地政策与农业产业化 从人民公社到家庭联产承包制 土改、互助组和合作化： 1950年《中华人民共和国土地改革法》废除封建土地所有制。 人民公社化运动 ： 1957年 ，“大跃进” ，文化大革命。 家庭联产承包制: 1978年底，安徽凤阳县小岗村 “大包干”的创举，在邓小平等领导人的支持下，迅速扩展到全国农村，使农民告别了人民公社制度，也推动了中国农村各项事业的蓬勃发展。　　 土改 大跃进 文化大革命 人民公社 土地商品化 从80年代起，中国开始土地管理制度的改革，1986年，国家通过了土地管理法，成立了国家土地管理局。 1987年国务院提出使用权可以有偿转让，同年9月，深圳率先试行土地使用有偿出让，出让了一块5千多平方米的土地使用权，限期50年，揭开了国有土地使用制度改革的序幕。这是新中国建立后首次进行的土地拍卖。按照土地所有权与使用权分离的原则，国家在保留土地所有权的前提下，通过拍卖、招标、协议等方式将土地使用权出让给使用者，这是中国土地使用制度带有根本性的改革，打破了土地长期无偿、无限期、无流动、单一行政手段的划拨制度，创立了以市场手段配置土地的新制度。 1988年，国务院决定开始试行土地使用权有偿转让，定期出让土地使用权。同年４月，七届人大第一次会议修改了1982年《宪法》的有关条款，删除了土地不得出租的规定，规定“土地使用权可以依照法律的规定转让”。12月通过《土地管理法》的修改议案，规定“国家依法实行国有土地有偿使用制度”。土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押。1988年全国各城市开始建立房地产交易所，各专业银行成立房地产信贷部。 1990年5月，国务院允许多外商进入大陆房地产市场，发布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》和相应的有关文件，这标志着中国的土地市场走上了有法可依的轨道，从而使土地使用制度改革在全国推开。 1992年邓小平同志南巡讲话和党的十四大确立了经济体制改革和土地市场培育的进程。十四届三中全会决定通过市场配置土地的范围不断扩大，实行土地使用权有偿、有限期出让已扩展到全国各地。 土地商品化的直接结果： 房地产兴起，造就了一批房地产富豪 房产价格的一路攀长，加速了两级分化 家对土地使用权出让的垄断加速了权力的腐化，造就了一大批贪官 现行土地政策的局限性 家庭联产承包责任制的实质，是不允许农民失去土地，并迫使农民与集体建立起土地的租赁关系，30年或者更长的时间内不变。“上交国家的”是实物或现金形式的税，“留够集体的”是以提留形式出现的租金。这种形式基本解决了农民的温饱问题，但是难以解决农民的致富问题。 农民没有对土地的处置权，土地对他们的束缚是长期的甚至是永远的。即使一些长期外出务工的农民，由于种种后顾之忧，也很难割舍得下对家乡那份包产地的牵挂，承包地成了他们转变农民身份离家创业的既留不住又丢不开的羁绊。 承包制也不能从根本上解决土地集约经营、规模投入等问题。土地的规模经营是实现农业产业化的一个重要前提。 集体对土地的垄断，加剧了土地的真正管理者-——基层干部——利用垄断土地的优势地位对土地的使用者——农民——的索取;在现行财政体制的巨大压力下，这种索取的随意性日益增大，农民不堪重负，致使干群关系日益紧张，基层社会矛盾日益尖锐。 随着社会的发展，家庭联产承包责任制的局限性已经日渐显现。可以认为，这种土地制度的社会作用已经发挥到了极至，其路子已经走到了尽头，家庭联产承包责任制已经光荣地完成了它的历史使命。 探索新的土地制度，尽快建立农村土地市场已经是一种非常迫切的现实需要。农村改革现在已经远远地落后于城市改革了。 城市化是大势所趋 十二五”期间，中国城镇化水平预计将达到并超过５０％，进入城市社会。 根据住房和城乡建设部在编制全国城镇体系规划期间的研究，当前和今后一段时期是中国城镇化转型发展的关键时期，未来１０至１５年，中国仍将处于城镇化快速发展阶段，中国城镇化快速发展的趋势不会改变。 城镇的空间布局与资源环境承载能力不相适应的问题现在越来越突出。 美国农民与中国农民的区别 土地政策趋向与农业产业化 农民专业合作社之路 农业产品商品化之路 加快土地流转 国土部发布了19条土地政策新规，严禁向别墅供地，再次从楼市源头抑制市场热炒 * * *