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* 居民最低生活保障 低保 涵义及建立 对象 申请条件 标准 现存问题 低保是居民最低生活保障的简称。是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。目前全国城乡低保对象达7487．4万人，其中城市低保2307.8万人，月标准240元，同比增长7.1%，人均补助水平168元，同比增长15.9%；农村低保5179.6万人，年标准1136元，同比增长8.8%，月人均补助水平62元，同比增长22%。 基本介绍： 1997年，国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发[1997]29号），要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。对于家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的非农业户口的城市居民，均纳入城市居民最低生活保障范围，所需资金由地方各级人民政府列入财政预算。 城市低保： 城市居民生活最低保障线的简称，是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。 重点方向 农村低保： 农村居民最低生活保障的简称，凡是中国公民，只要其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。直白的解释则是：“低保”等于农村居民最低生活保障。 城市低保制度的建立 20世纪90年代初 至1999年9月底 2001年下半年以后 2006 年9月底 中国开始探索建立城市低保制度。 中国688个城市1638个县级人民政府所在地的建制镇已经全部建立了低保制度。 城市低保制度的覆盖面迅速扩展，保障标准也随之较大幅度提高。 中国城市居民最低生活保障人数达2227余万人。 农村低保制度的建立 建立农村低保制度的县（市、区）数则达到了1791个。 2003年 2004年以后 2005年 2006年11月底 建立农村低保制度的县（市、区）达到了1206个。 新增了吉林、四川、河北、陕西、海南5省，建立此项制度的县（市、区）总数增加至1534个。 在城市低保制度取得重大突破后，民政部开始重新部署农村低保制度的建设工作。 低保对象 低保对象的含义： 城市低保对象: 是指家庭（共同生活的家庭成员）人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。 农村低保对象： 指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成的生活常年困难的农民村居民。 城市低保对象的分类 第一类保障对象（三无对象） 第二类保障对象（特困对象） 第三类保障对象（一般对象） 第四类保障对象（特殊对象） 无劳动能力、无生活来源又无法定赡养人、抚养人（扶养）义务人的“三无人员”。 因病、因残部分丧失劳动能力的人员，生活存在特殊困难，短期内脱困无望的家庭。 家庭成员具备劳动能力和再就业条件，但因下岗、失业等原因造成家庭生活暂时困难或家庭生活困难相对较小的家庭和人员。 政府确定的由民政部门负责发放生活费的特殊人员。 成员重度残疾、却是劳动力，基本没有收入来源的家庭； 家庭成员长年患病，严重收不抵支的家庭； 因意外事故或家庭变故造成无法维持基本生活的单亲家庭。 其他原因导致的困难家庭。 家庭生活比较困难，需要政策扶持的计生两户； 家庭生活比较困难，供养大学生的家庭。 有劳动力但因家庭成员残疾或多病，导致基本生活困难大的家庭。 第一类保障对象 第二类保障对象 第三类保障对象 第四类保障对象 农村低保对象分类 申请农村低保待遇条件 必须同时具备 2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。 3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准。 1、持有本县农业居民户口。 申请城市低保待遇条件 1、持有本市常住非农业户口。 2、申请人家庭可核算的月人均收入和实际生活水平必须低于我县城市低保标准。 必须同时具备 3、申请人家庭中就业年龄内有劳动能力的人员，必须符合下列条件中的一项： ①按有关规定，认定属于不具备工作能力或工作条件（如学生或需在家照顾幼儿、病人或伤残人员的对象等）；②符合就业条件尚未就业人员，必须先到劳动部门进行登记，积极寻找有收入的工作，参加当地政府及其有关部门、街道办事处或社区居委会组织的劳动自救计划。 最低生活保障标准：又称最低生活保障线，是由政府按照维持居民最低生活所必需的费用制定的用以衡量居民是否属于低保对象的标准线，是确定是否给与救助的标准线。 36个中心城市低保标准 城 市 低保标准 城 市 低保标准 北 京 290 广 州 300 天 津 241 南 宁 190 石家庄