第6章 建设用地法律制度.pptVIP

第六章 建设用地法律制度 补充一:土地制度的三种模式 1.土地私有制或主要以土地私有制为基础的完全市场体制,如美国、日本 2.以土地公有制为基础的非市场体制模式，如原苏联、东欧国家 ——土地所有权属于国家（或集体），由国家无偿分配给使用者使用 3.国家有效控制的市场体制模式，如英联邦国家，我国 ——土地所有权属于国家，国家把土地使用权出卖给土地使用者 补充二：我国土地管理制度的改革 第一阶段：新中国成立后至《土地管理法》颁布前 1.1950年，《土地改革法》对土地进行清理，广大农民取得了土地所有权 ——土地私有制和国家所有制 2.1953年初期农业合作社——1956年高级农业合作社——1958年人民公社，将农民的土地私有制制转变为土地农民集体所有制 ——土地私有制、土地集体所有制、国家所有制 3.1982年，《宪法》明确规定城市土地一律为国家所有，彻底废除了土地私有制 ——土地国家所有制、农民集体所有制 第二阶段： 1986年《土地管理法》颁布及其三次修订 1.第一次修订： 1988年——推动了我国土地使用制度改革 （1）1988年4月，《宪法修正案》中 删除：第十条第四款“禁止土地出租” 增加：“土地的使用权可以依照法律的规定转让” （2）1988年12月，《土地管理法》中 删除：“禁止出租土地” 增加：“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让” “国家依法实行国有土地有偿使用制度” 并对农村集体建设用地的审批、非法转让土地和破坏耕地的违法行为处罚、处罚程序等内容也进行了修改 （3）1990年，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》国务院第55号令 2.第二次修订： 1998年——适应了我国土地管理的新形势 （1）原《土地管理法》的局限性 对农用地转为建设用地缺乏严格的法律限制 对土地违法行为缺乏强有力的法律监督体制和手段 对土地征用缺乏严格的法律限制且比较分散 对国有土地资源和市场管理缺乏明确的规定 （2）1998年8月《土地管理法》第二次修订，于1999年1月1日施行 这次修订，不是个别条文的变动，而是土地管理方式和土地利用方式的重大变革，是土地管理思想发生根本转变的集中体现 3.第三次修订： 2004年——进一步明确征地制度内涵 （1）2004年3月，《宪法修正案》中 原第十条第三款：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。” 修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用。” （2）2004年8月，《土地管理法》第三次修订 将《土地管理法》第二条第四款修改为“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿” 将第四十三条第二款、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十九条、第五十一条、第七十八条、第七十九条中的“征用”修改为“征收” 4.2009年，《土地管理法》将做重大修改——农地流转合法化 （1）土地所有权和使用权相关章节中，明确规定：“农民集体依法通过有偿取得的集体建设用地使用权可以转让、出租和抵押。农民集体成员通过无偿分配取得的集体建设用地使用权，经批准后可以转让、出租和抵押。” 集体建设用地可通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，鼓励集体建设用地向城镇和工业园区集中。其要点是： 在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。 （2）宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。经批准，宅基地使用权可依法转让、出租和抵押；但转让后，不得再申请宅基地。 （3）农用地使用权也被纳入正常市场交易范围，可以转让、转包、互换、入股、继承、抵押。 （4）集体土地的合法流转意味着城市居民和农民享受同等的权利。城市居民不仅可以购买一度只能限于农村居民内部流转的宅基地自己建房，也可以受让、承包或者租赁集体土地用于投资、生产和经营。而且这些土地的使用权可以抵押、入股以获得金融支持和扩大发展。 6.1 土地征用补偿制度 一、土地征用的概念及法律特征 1.土地的分类 （1）农用地——用于农业生产的土地，包括