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俄罗斯生态治理对策及措施 　　20世纪80年代前苏联爆发了令世界骇人听闻的切尔诺贝利核灾难，造成的严重生态危机给人们留下的心灵创伤至今未平。加之，俄罗斯在发展市场经济的利益驱动下使得开发与利用自然资源和生态环境保护的矛盾日益突出。所以俄罗斯近年来在环境保护和生态治理方面进行了不少积极有效的探索。为应对生态危机、促进环境保护和提高自然资源的利用效率，俄罗斯采取了预防在先、严格审批、全程监督、文化建设、公众参与等诸多对策和措施 俄罗斯有15%的领土自然生态系统严重退化，而在这里聚集了俄罗斯大部分的居民区、工业区和农业区，其环境状况不容乐观。[1]近年来，俄罗斯政府高度重视环境保护与生态治理问题，相继出台了一系列法律法规和制度措施，探索出一条“国内立法与国际合作相接轨”“生态文化与生态制度相结合”以及全民参与治理的新路子 以生态立法为抓手，营造良好的生态治理法制环境 俄罗斯重视可持续发展战略的实施与环境保护和资源利用的问题，制定、出台了一系列法律法规和政策，在参与解决全球和地区生态问题上发挥积极的作用。俄罗斯联邦独立后在短时期内制定和颁布了大批关于保护环境、合理利用和保护自然资源的联邦法。其中宪法确立了环保法的基本原则并体现在其他环保的法律法规中。2002年颁布的《俄罗斯联邦环境保护法》是最重要的一部法律，在俄罗斯联邦生态法体系中处于基本法的地位，是制定其他规范性生态法律文件的重要依据。此外，俄罗斯联邦总统和联邦政府也分别以总统令和行政法规的形式颁布了许多专门的法律文件。在政策方面，俄罗斯将生态文化建设写进《俄罗斯联邦2012―2020年生态发展纲要》《俄罗斯联邦2025年前生态安全战略》和《俄罗斯国家生态?鹇浴返戎匾?文件中。俄罗斯自然资源和环境保护部每年发布《俄罗斯联邦环境保护状况年度报告》。报告的目的在于保证国家各级权力机关、社会组织和公民知悉环境保护的状况，确保自然资源的合理使用、自然资源的再生以及保证国家的可持续发展战略的落实。上述举措从战略层面对生态环境治理提供了重要的法律依据，为环境治理提供了抓手和决策依据 以生态文化为导向，强化生态治理的舆论、宣传和教育 生态文化建设水平能够深刻反映一个国家对生态环境的重视程度和认识水平。俄罗斯政府一贯重视生态文化建设，把生态教育、生态培训、生态意识培育、生态信息的大众传播作为重点内容。俄罗斯的生态文化着力从加强生态教育、生态培训和生态普及层面构建 首先，建立覆盖全民的生态教育体系，注重生态启蒙教育和生态意识的培养。对年轻一代的生态教育是俄罗斯生态文化建设的重点目标。俄罗斯教育部规定生态课程是义务教育阶段的必修课，同时引入家庭生态教育的理念。其次，俄罗斯还注重生态职业培训。培训的对象是国家机关从事科教文化宣传工作、生态保护、生态执法的从业人员以及企业中的技术专家和高管。对企业或组织的决策者而言，培训会起到对破坏环境者需承担法律责任的警示作用。生态职业培训有别于生态教育，后者侧重生态意识的培养、启蒙和基本法律、基本常识、政策制度的学习，如在学前教育就注重培养儿童对大自然的热爱。而前者则侧重对生态法律普及教育、生态安全常识、实践能力和基本技能方面的培训，重点放在对预防和解决生态危机的素质培训上。此外，俄罗斯十分重视生态领域的知识传播、信息公开、文化普及和生态意识的培育。《俄罗斯联邦环境保护法》规定 “向居民普及环境保护立法和生态安全立法，由俄罗斯联邦国家权力机关、俄罗斯联邦各主体国家权力机关、地方自治机关、社会团体、大众传播工具，以及教育机构、文化机构、博物馆、图书馆、自然保护机构、体育和旅游组织以及其他法人进行”。 俄罗斯境内还设立了各种宣传生态信息、开展生态培训、传播生态知识和文化的机构。如俄罗斯联邦生态生物中心，每年都要筹办相应生态文化活动。俄罗斯在生态信息传播领域的做法取得了很好的效果。其主要特点包括：一是广泛发动全社会的力量开展生态普及；二是广泛利用各类机构、平台和渠道开展生态宣传，培养社会生态意识和共识；三是定期发布国家生态报告，公开生态信息，举办各类生态环保活动，使生态文化建设具有广泛的社会基础、群众基础和法律基础 俄罗斯注重生态文化建设，把生态文化上升到国家立法层面，在具体做法上采取了立法与政策相结合，教育与培训相结合，宣传与普及相结合的做法，此举充实了生态文化的内涵 以生态制度为牵引，推动生态管理决策与监督并举 为保障俄罗斯国家生态法律、国家生态政策以及生态措施的有效落实，俄罗斯在实践中制定了一套有效预防环境危机、应对生态灾难的生态制度，主要包括生态许可、标准、登记、鉴定、监督、补偿、保险和审计制度等 俄罗斯在生态制度设计上注重生态管理的科学性、合理性和连贯性。第一，根据俄罗斯法律规定，俄罗斯境内的所有企业向俄罗斯国家生态委