关于加强中小学校预算管理探析.docVIP

关于加强中小学校预算管理探析 　　【摘要】《预算法》的实施，在各事业单位预算管理工作中起了强制性作用。然而，在中小学校的预算管理工作中仍然存在较多的问题，若不采取具有针对性的解决措施将会对学校的事业发展产生不利的影响。本文对新预算法背景下中小学校预算管理工作中存在的问题进行了详细地分析，并深入研究了解决问题的措施与方法，旨在更好地推动中小学校预算管理工作的正常开展 【关键词】中小学校 预算管理 制度建设 一、前言 中小学校应当建立预算制度，将各项收支全部纳入预算管理；依靠国库集中支付制度，确保资金支付的安全；执行政府采购制度，规范采购行为；结合国有资产管理制度，加强物资管理；强化经费使用的监管，使学校预算得到规范、有序、及时的执行，并开展预算管理绩效评价，提高资金的使用效益 二、中小学校预算管理的特点 中小学校预算是按照国家的有关方针、政策，根据学校发展目标及财力，坚持量入为出，收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则编制的年度收支计划，不得编制赤字预算。它具有下列特点：第一，预算管理的法律的权威性和严肃性。部门预算的编制、报送、调整必须按《预算法》的规定进行，中小学校必须编制年度收支预算，纳入财政总预算并经人民代表大会批准，经财政部门和主管部门的批复后执行，未纳入预算就不得支出。第二，收入的财政保障性。目前中小学校开展的是义务教育，其收入主要靠财政全额拨款，能得到全面保障。国家对学校的收费行为有严格的规定，不得违反，一般不需要自身组织收入。其中人员经费按国家标准全额保障，日常公用经费主要按学生人数和生均定额标准核定拨付。第三，支出的约束性。中小学校预算执行细化管理，学校支出按经批复的预算执行，基本支出自主调整只能在人员经费经济分类款级科目之间进行或日常公用经费支出经济分类款级科目之间调剂，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整，基本支出和项目支出之间不能自主调整 三、中小学校预算管理现状及其存在的问题 中小学校预算管理工作可分编制前准备、编制、执行、绩效评价四个阶段。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算，其中基本支出预算是保学校正常运转，项目支出预算是促进学校发展的需要。目前中小学校在预算管理工作中主要存在以下方面的问题： （一）预算编制前准备不足 当前中小学预算主要是在县级财政部门和县级教育主管部门的布置下，按相关规定编制。学校主动性差，经常准备仓促，尤其对项目的立项、项目资金来源、项目支出的测算、相关批文准备不充分，甚至粗略估计，导致预算编制质量不高 （二）预算编制不全面 学校的所有依法取得的收入都应纳入预算。当前中小学校预算编制不全面的情况主要有：第一，部分中小学校的食堂收支未纳入学校预算。中小学校食堂是非营利性的经营单位，以本校师生为服务对象，按代收代支的方式管理，在预算外保留了收支项目。第二，县级教育主管部门成立项目管理部门后，学校重大项目的立项、实施、管理等工作主要由县级教育主管部门承担，其资金来源、支出在教育主管部门进行，未纳入学校预算，脱离了学校管理，导致学校一些重大资产账实不符 （三）预算管理能力不强 表现在：第一，预算编制能力较弱，支出的预算编制细化不够，没有经过精心测算。第二，预算执行时约束力不够，有随意性。一些中小学财务人员对学校支出的经济分类含糊，不同性质的资金经常混用，只能用于公用支出的用于人员支出，只能用于保运转的用到了建设项目。第三，支出进度不均衡，经常有平时不用钱，到学期结束或年底突击花钱的现象 （四）预算绩效评价被忽视或流于形式 目前中小学普遍存在不重视预算绩效的现象，如不编报绩效目标，不开展事前绩效评估工作，不对预算的执行进行绩效跟踪，不及时将执行中存在的问题和整改措施报主管部门，没有进行绩效自评工作或流于形式 四、影响中小学校预算管理效果的因素分析 （一）管理体制因素 一是在校财县管的体制下，中小学校中长期发展规划主要由县级教育主管部门安排，学校过分依赖主管部门，自身主动性差，一些采购项目的实施呈现突然性，编制预算时事前准备不足，有些必须的设备采购在编制预算时没预计到，影响了相关工作的开展。二是中小学校预算收入由财政全额拨款，除收取一定代管款项和服务性收费（如食堂伙食费）外，不能向服务对象收取任何费用。其中，人员经费执行国家统一的工资制度和工资标准，学校没有人事权，除奖励性绩效工?Y外，学校对人员经费没有合理分配权，往往承担教学重担的年轻教师薪酬较低；日常公用经费按在校学生数和生均公用经费核拨，为保证中小学校正常运转，按规定只能用于教学活动中的商品的服务支出，支出刚性强，难以调剂 （二）资金管理政策因素 一是由于相关经费管理政策不适应学校实际情况，人员经费的使用不能体现按劳分配的合理性