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关于航标社会化养护模式相关问题探析 　　摘 要：航标养护社会化是解决航标业务工作量骤增与航标人员紧缺、年龄老化、装备陈旧之间的矛盾的必然选择，也是深化基层航标管理模式改革的必然趋势。本文通过引入航标养护社会化的背景，对航标养护社会化模式中养护企业的确定、养护内容、维护质量考核和养护取费核算等问题进行了讨论 关键词：航标 养护社会化 1.前言 近年?恚?随着港口建设和航运经济的快速发展，特别是伴随着历年航标增量工程和重点水域航标改造项目相继实施以及地方标移交，各海区航标数量迅速增长。尽管航标新技术、新能源的引进和航标管理方式的转变，浮标三年、灯桩四年免维护改造和航标遥测遥控系统推行的巡检方式变革，极大地降低单座航标维护劳动量及劳动强度，但航标数量的急剧增长，直接导致了以现有技术力量、管理资源无法根本解决工作量骤增与航标人员紧缺、年龄老化、装备陈旧之间的矛盾。如何建立有利于降低管理成本和养护消耗，有利于提高资金使用效益和航标养护质量，有利于增强行业管理效能和社会经济效益，符合航标管理机构自身特点和发展规律的管理模式和管理机制，以促进航标养护管理水平全面提高，树立好航标单位的形象，是航标管理者值得深思的问题 从事业单位改革的总体趋势来看，将简单工作社会化是事业单位克服人力资源不足的重要途径。具体到航标行业，推进管理型航标站建设则是深化基层航标管理模式改革的必然趋势。管理型航标站的基本目标是将原来以养护为主的航标站转变为以管理为主的航标站，即从过去以维护、巡检等出海作业为主要内容的传统航标管理模式，逐渐转变为对外以行业管理、沟通协调、咨询服务等为主，对内以航标养护质量监督、质量体系建设、养护社会化管理、航标周转器材管理等为主的综合管理模式。目前航标维护管理模式在不断改革，深化航标管养分开改革、推进航标养护社会化是市场经济体制下航标维护管理改革的必然趋势，是解决行业瓶颈问题的现实手段和有效途径 2004年12月，交通部海事局何建中书记在直属海事系统人才工作会议上的主题报告中指出：“要逐步提高航标养护的社会化程度，进一步改善航标养护人才队伍年龄结构、知识结构，进一步提高养护质量，降低养护成本。”国务院办公厅2013年在《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中提出：“政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。”“要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。”由财政部、民政部和工商总局在2014年12月印发的《政府购买服务管理办法（暂行）》对购买社会服务提出了更加具体的要求。一系列相关指导性意见的陆续出台为航标社会化养护提供了政策支持和决策依据。因此，如何开展航标社会化养护模式，借助社会化的力量来进行航标维护工作，以保障辖区水域航标的维护质量和服务水平，值得认真思索。本文通过对航标社会化养护概念的引入，对如何实施养护社会化的相关问题进行了探讨 2.关于航标养护社会化模式的探讨 航标社会化养护，就是航标管理部门按照合法合规的方式选取承接航标养护项目的社会组织，承接单位按合同约定的项目内容和要求，组织专业技术人员，携带专业设备赴航标所在水域现场，进行巡检、维护和应急抢修等航标维护工作，保证被维护航标的维护质量符合国家有关标准和委托单位的管理要求，并按照相关取费标准收取费用。因此，航标的社会化养护涉及四个方面的问题：首先是如何选取适合的社会组织承接航标养护项目，其次是社会化养护的形式和内容，再次是如何保证航标的维护质量能满足相关标准和要求，最后是航标社会化养护的取费标准应如何核定。本文将围绕以上四个问题进行探讨，通过分析航标社会化养护的市场现状，过程中可能出现的情况和需要解决的问题，为更好地推进航标社会化养护提供参考 2.1 航标社会化养护单位的选取 根据2013年《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和2014年财政部等印发的《政府购买服务管理办法（暂行）》关于购买社会服务的有关规定，以及国际航标协会（IALA）《关于助航服务签约外包的指南》中的细则，承接航标养护的主体应当为依法在工商管理部门登记成立的企业或组织，具备独立承担民事责任的能力，具备提供航标养护所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。同时，为保证航标维护管理质量，航标社会化养护公司应具备航标维护从业资质或资历，并建立相应的管理制度，具备一定的技术装备力量和管理能力 根据《政府购买服务管理办法（暂行）》的有关规定，“购买主体应当按照政府采购法的有关规