农业供给侧结构性改革三个维度.docVIP

农业供给侧结构性改革三个维度 　　[摘 要] 2017年2月5日，中共中央、国务院发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，即2017年中央一号文件。文件对于当前我国农业的主要矛盾把握精准，同时对于今年及未来一个时期我国农业农村改革给出了清晰路线图，其特点突出表现为改革的三个思维视觉――三个维度，即以供给侧结构性改革作为化解农业结构性矛盾的手段；以激活农业生产要素作为改革的主要支撑；以增进民众特别是农民的福祉作为改革的主要目标 [关键词] 中共中央一号文件；农业；供给侧；结构性改革；农业农村发展 [中图分类号] F320.2 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）03-0018-07 2017年2月5日，中共中央、国务院发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，即2017年中央一号文件。这是新世纪以来中央连续颁布的第14个指导“三农”工作的纲领性文件，共分6大部分，33节，约11800字。今年的中央一号文件如何把脉当前我国农业农村发展形势？如何勾画今年及未来一个时期我国农业农村改革之路？通过学习，笔者认为，文件对于当前我国农业的主要矛盾把握精准，同时对于今年及未来一个时期我国农业农村改革给出了清晰的路线图，其特点突出表现为改革的三个思维视觉即三个维度上： 一、以供给侧结构性改革作为化解农业结构性矛盾的手段 1.供求结构性矛盾已成为当前我国农业的主要矛盾 文件开篇指出，“经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存”。很显然，这一结论是基于改革开放以来我国农业农村经济发展状况、当前农产品供求关系的重大变化所作出的科学判断 从大宗农产品――粮食生产情况看，截止2015年我国粮食产量连续12年增长。统计显示：2015年我国粮食产量62142.60万吨，人均453.41千克[1]。虽然2016年比2015年略有下降，也仅仅只是减少0.8%。同时，目前我国的粮食储备占当年全国粮食消费总量的比例也超过35%，远高于联合国粮农组织（FAO）的17%-18%的粮食安全线[2]，有效地保障了我国13亿多人口需求的基本供给。但是在粮食产量增长、库存增加的同时，粮食进口也在增加，形成产量、库存、进口同时增加的反常现象，反映了粮食供求在品种结构上存在失衡、供过于求和供不应求并存现象。而且除了粮食，其他种类的农产品也不同程度地存在上述情况。因此，对于当前我国农业农村发展的新阶段新特点，特别是农业的主要矛盾，中央一?文件把脉精准，为接下来科学、准确地应对奠定了基础 2.解决农业供求结构性矛盾必须从供给侧入手 解决供求结构性矛盾既可以从供给侧入手，也可以从需求侧入手，还可以供给侧和需求侧双轮同时驱动。但是，2017年中央一号文件为什么强调解决农业供求结构性矛盾主要从供给侧入手呢？如前所述，当前我国农业供求关系正面临着不可忽视的结构性失衡――“供需错位”：一方面，中低端农产品过剩，面临去库存的较大压力；另一方面，高端农产品供给不足，满足不了人们的生活需要。这种“供需错位”实际上是农业劳动、土地、技术、资本等生产要素配置失当的具体体现，直接影响了资源利用效率。从供给端调整农业供给结构，减少农产品无效、低端供给，扩大有效、中高端供给，增强农业供给结构对需求结构变化的适应性和灵活性，提高农业全要素生产率，使农产品供给体系更好地适应需求结构变化。其次，从供给侧入手解决农业供求结构性矛盾也是基于我国农产品消费需求特点的考虑。一方面，一般农产品需求价格弹性小，在正常情况下通过扩大需求，也就是说通过需求侧来拉动中低端农产品消费，作用有限；另一方面，经过30多年的改革开放发展，人们收入水平、消费水平普遍得到相当程度的提高，对于农产品的需求已经从短缺、满足最低保障――基本满足量的需要向标准、安全、营养、健康、绿色等高品质农产品的需要转变。这种变化反映人们随着经济发展，消费水平、消费结构更加趋于合理化、高级化，是人们生活水平不断提高的体现，但反过来又会加剧原有供给结构下的“供需错位” 当然，强调解决农业供求结构性矛盾主要从供给侧入手，也并不是忽视需求侧调控的作用。当前，我国既存在农产品产能结构性过剩、有效供给不足、成本高等供给侧问题，也面临着国内消费启动困难等需求侧问题。因此，农业供给侧结构性改革并非只强调从供给侧发挥作用，只是农业结构性矛盾条件下的供给侧改革在调动市场主体增加有效供给的积极性、提高全要素生产率、最终实现农产品供求动态平衡方面更加突出而已 3.如何从供给侧解决农业的主要矛盾 为化解农业供求结构