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农村大学生回流对村民自治绩效影响 　　摘要：中国特色的村民自治是村民民主参与和治理村级事务的途径。自治绩效的高低关系着村民自治发展的活力与前景。时下自治绩效展露出的问题已不容忽视，而农村大学生回流对化解当下村民自治绩效中存在的问题起着积极的功效。出于此目的，通过探讨村民自治绩效中存在的问题及成因；分析农村大学生回流对提高村民自治绩效的积极作用；进而寻求消解吸引农村大学生回流困境的对策 关键词：村民自治绩效；农村大学生；积极作用；对策 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2017）01-0094-04 经过30多年的发展，村民自治已经在“三个自我”“四个民主”等方面取得了可喜的成绩，同时村民自治中潜在的一些隐患亦亟待解决。近年来随着农村精英人才外流、现有干部观念落后及文化知识有限等问题的显现，诱发了农村后备人才储备不足及发展动力不足等隐患，这些问题的存在在一定程度上导致村民自治的绩效成果不尽如人意 一、村民自治绩效中存在的问题及原因 “乡下人的痛苦就是全国人的痛苦，乡下人的好处就是全国人的好处。”农民自身生活状态的好坏是由众多因素决定的，其中自治绩效是一个重要因素。在实现国家治理现代化的重大命题下，村民自治绩效的高低已然成为衡量村民自治发展情况好坏的一个重要标准，同时对具有特殊身份的村委会也是一种全新的考验 （一）治理层缺乏绩效观念 良好的绩效观念是支撑村委会高效治理行为的基础，完善的绩效考核指标能够监督村委会成员的工作行为和提升治理绩效。然而时下村民自治中绩效意识相对薄弱、绩效考核指标不健全等因素时常困扰着村民自治绩效的提高 首先，村委会治理层绩效意识薄弱。积极高效的治理行为源于爱民利民的意识，由于村委会治理层受文化水平的限制和治理绩效意识薄弱等原因，其在思想上并未肯定引入绩效考核的积极作用。当下有些村委会办公室空无一人、农民办事找不到负责人的现象已成常态，以至于村委会成员涣散、缺勤、办事效率低下等现象频频发生。其次，村委会治理层缺乏有效的绩效考核指标。合理有效的绩效考核指标设置是村委会在工作中发现、改进问题，提高治理绩效的良药。村民自治发展至今，自治内容不断充实，村务公开的推进为提高村民自治绩效、监督和考核村委会治理层起到了积极的功效。但是干部考勤、办公效率、办公质量等指标在公开内容中的缺失及农村不同地区村务公开的内容各不相同亦为推进绩效考核标准化埋下了绊脚石。该现象从侧面反映出村委会治理层缺乏系统化的绩效考核指标，这与他们缺乏系统化知识和绩效意识有着潜在的关联 （二）村规民约不健全，新生矛盾难以化解 “村规民约是每个村民在日常生产生活中必须遵守和执行的行为规范。”科学、完善的村规民约是村民自治有序进行的软制度保障，也是处理农民利益纠纷的有效依据，更是化解农村社会矛盾的快速调节器。然而当下村规民约中的某些内容由于设置时间过早难以满足网络信息快速发展的时代要求，对村民行为的约束作用成效甚微 （三）干群关系松懈 “只有充分发扬民主，从村民中来，到村民中去，才能广泛征求群众意见，真正反映全体村民的共同利益和愿望。”紧密的干群关系一方面有利于村委会治理层洞晓村民的利益需求和政治诉求，另一方面也便于村委会治理层制定科学利民的决策，提升治理绩效。然而当下一些偏远山村的干群关系却出现了干部逐渐脱离群众的微妙变化。个别村的党支部书记长期居住于外村，鲜少回本村居住，与群众之间的联系少之又少，群众办事经常无人可找 （四）自治绩效提升动力不足 当下农村中提升绩效的动力相对不足。首先，政治冷漠现象的重生导致越来越多的村民疏远政治生活，淡漠村庄集体利益，村民找不到优质的利益代表者很大程度上滋生了村民远离政治生活的消极心态。其次，村民自治人力资源不足导致治理绩效提升乏力。随着市场经济的发展，越来越多的文化精英升学外流，经济精英外出创业外流，政治精英寻求更好的谋生空间外流，这些问题的出现造成村民自治人才不足，后备人才资源缺乏。最后，村民对村委会治理层的信任度降低了村委会的权威。长期的决策不民主，村支两委扯皮等欠佳的政治生态环境，致使村民远离村级事务，精英人才对政治生活望而却步。种种负面因素均导致自治绩效提升的动力不足，提升空间受限 二、农村大学生回流对村民自治绩效的积极作用 农村大学生是从农村走出来的文化精英，他们回流农村参与村民自治有着天然优势。首先，农村大学生作为从农村走出来的文化精英，他们对农村的实际情况深度了解；其次农村大学生在农村享有从长辈继承土地和住宅的权利，物质资源对农村大学生保有极大的吸引力；最后，农村大学生对乡土存在本能的亲切感，深知农民内心的想法，能够采用恰当的途径激发村民走入政治生活的热情 （一）参与政治生活，优化治理