社区减负情况1介绍.docVIP

关于社区减负的调研报告 随着城乡一体化进程的不断推进及城市结构发生了深刻变化，社区作为城市构成的基本，在稳定中的地位越显得突出和重要，尤其边疆少数民族地区社区的作用和社会地位更加凸显赴昌吉市通过调查了解和统计，有关部门（单位）要求居民在社区居委会开具的各类证明有25项新开商铺业主证明，工商局补办复审营业执照证明，货车超载证明，学生社会实践证明、学生高考家庭调查，结婚证损坏丢失补办，票据、现金等有价证券被洗、烧等有损坏需社区证明，新生儿报户证明，居住证明，暂住证明，转落户口证明，无房产证、土地证的房子证明，亲属关系证明，死亡证明，亲属关系证明，公民出境证明，少数民族出境朝觐担保证明，家庭特困证明，学生特困证明，居民家庭情况的证明，异地办理医保、社保的证明，异地养老金证明，高校入党政审证明，灵活就业证明，建设局房管所居民首次购房的证明。这些证明事项，使社区公章成了“万能章”，也使社区成为“多管局”。 信息平台多社区参与维护的网络信息平台个，数据输入频率从一周一次到半年一次不等（一）街道办事处职能定位问题 根据《城市街道办事处组织条例》第四条规定街道办事处应承担的工作有3项：（1）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（2）指导居民委员会的工作；（3）反映居民的意见和要求。街道办事处的法定职责和其在实际工作中承担的职责，不难看出街道办事处实际承担的职责已经远远超出了《城市街道办事处组织条例》所规定的，几乎等同于乡（镇）一级政府所履行的职能，或者说街道办事处作为市人民政府的派出机关，仅从其职责角度而言，无异于基层一级人民政府。造成这种现象的原因： 应在城市管理中发挥“拾遗补缺”的作用街道办事处要依法办理“交办事项”，但“交办事项”的范围、程度却没有明确而具体的规定。随着经济社会的快速发展，社会事业投入逐年增加，社会保障制度初步建立，社会管理重心下移，街道办事处承载的“交办事项”范围越来越大，职责越来越多几乎涵了城市管理工作的。承担了应该由市政府职能部门承担的职能。人员编制按核编比例配备到局，局按片区设立大队，但市属地管理”，交街道办事处，安全防火、社区单位参与社区建设和社区服务街道包揽了一些应该由居民自治组织和社区公民社会组织来承担的事务。如指导社区居委会的工作，促进社区自治 3、街道办事处权责不统一。街道没有行政指挥权、执法权，政府将各项任务下到街道，无法落实到位。随着经济社会的发展，城市专业管理的科技含量越来越高实施专业管理需要相应的技术、设备、人才作保障，而这些资源大都集中在专业部门。街道迫于名目繁多的考核和“一票否决”，不得已实施管理，但缺乏基本条件，“想管管不了、不管又不行”，只能凭借人工手段，解决一些表面现象，工作很难做到深入、扎实。这也是造成城市管理和公共服务水平不高的一个重要原因。 二）社区居委会《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。主要任务有6项：（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（3）调解民间纠纷；（4）协助维护社会治安；（5）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（6）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。社区居委会在实际工作中承担的职责，更多地体现出其具体承接政府公共服务延伸到社区、承担街道办事处和各职能部门向社区交办行政事务的职责，相对弱化了其作为基层群众性自治组织，自我管理、自我教育、自我服务的功能。也就是说，强协助（交办）功能，弱自治功能。造成这种现象的原因是：行政事务的无限度下压，必要的准入制度缺失。社会管理事务、公共服务事务、公益事业，无不与居民有关，责任层层分解层层落实，最后的落脚点就是社区居委会。街道办事处职责被越位，其“大服务”的职责不得不下压给社区居委会办理；各职能部门通过分管领导协调或其它形式，将行政事务下压到社区居委会。哪些事务可以交给社区居委会办理，哪些事务可以请社区居委会协助办理，哪些事务必须由街道办事处或职能部门自己办理，还没有形成准入必要的监管机制。 政府工作在社区缺乏相应的平台和载体作支撑。随着城市管理重心下沉和民生、民本理念的进一步确立，政府各部门的工作纷纷进入社区，但相应的机构、人员、经费等并未进入社区，从而造成政府工作在基层的短腿问题。由于社区承担政府转移、下放工作的机构载体，为将政府在社区的各项管理工作真正落到实处，政府各职能部门和街道办事处不得不将相关工作转嫁给社区居委会承担。 社区服务体系不健全。一方面政府的公共服务体系未完全延伸到社区，在一些领域，服务虽