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四川新型城镇化建设中培育农民法治意识途径探究 　　摘 要 四川新型城镇化建设过程中，农民的法治意识既有全国共通的问题，也存在本省个性的问题，比如重熟人经验问题等。这些问题的产生同新中国建立之后实施的政策有密切关系，四川属于劳动力输出大省，这一特殊性导致了农民主体知识缺陷和关注点的差异，这是农民法治意识存在问题的主要原因。本文认为强化以司法环节为中心，提高四川农民的法治意识显得尤为重要 关键词 农民 法治意识 城镇化 基金项目：泸州市社科联2015年课题“四川新型城镇化建设中培育农民法制意识的途径研究”（项目编号：LZ15A85）的最终成果 作者简介：唐家州，泸州职业技术学院学生处处长兼思政部主任，副教授，研究方向：学生管理与思想政治教育 中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.107 中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，该文件聚焦主题均为国家当前需要重点关注和亟待解决的问题。自2004年起，中央一号文件均聚焦“三农”， 2015年一号文件以第五大主题“围绕做好三农工作，加强农村法治建设”强调了农村法治问题，2016年一号文件第29条目为“创新和完善乡村治理机制”突出了依法开展村民自治实践，开展涉农信访突出问题专项治理，加强农村法律服务和法律援助等法治问题。四川在新型城镇化建设中要有效培育农民的法治意识，必须先了解其法律意识状况，并找出其存在问题的原因，最终才能获得有效途径 一、四川新型城镇化建设中农民法治意识存在的问题 “法律意识就是人们关于法和法律现象的思想、观点、知识和心理的总称，是社会意识的一种特殊形式。意识可以分为政治的、哲学的、道德的、美学的等等形式，它们归根结底都是被一定的经济条件所决定并服务于这一定的经济条件的。”孙国华教授依马克思主义经济基础和上层建筑的关系原理对法律意识进行了恰当的论述。从中国农村农民的法治意识状况上看恰好反应了这一原理 传统农村是基于小农经济的乡土社会，乡土社会依靠“礼治”维护社会秩序。世代农民从小在“礼治”中浸润了浓厚的礼治秩序意识。改革开放后，四川推动新型城镇化建设，传统农业经济结构被打破，农民的生产生活方式发生变化，从事传统农业生产的群体在逐年减少，这种生产生活方式的变化使农民面临的法治问题剧增，除了在传统农村的民事、刑事的典型法制问题，还有随新型城镇化建设中新增的诸多法制问题。四川农民在新型城镇化进程建设中的法治意识存在如下问题： （一）在宪法性法律关系中表现为被动、漠然 ??法性法律是关于国家各级政权组织机构式及公民基本权利。农民涉及的宪法性法律关系主要集中于自身的基本权利和基层政权组织机构。基层政权组织机构如村委会的选举，在大多数行政村中，选举活动的进行不尽人意，参与人员多为留守老人，在外的青壮年对此类活动表现漠然，即便是留守老人也要给予其一定的物质鼓励才参与投票选举。在城乡结合地带，类似这种选举活动由于参与人的构成更合理化而显得相对活跃。对于选举出来的基层行政机构成员选择相信其人格品质，相信其能维护自己的利益，进而忽视民主监督。因此基层权力机构人员违法乱纪现象的监督主要来自于上级。而在部分行政村由于村民的漠不关心、参与度不够导致民主选举不能正常进行，村党支部书记和村委会主任的产生只能由镇或乡镇府委任 （二）在行政法律关系领域表现为被动接受或野蛮反抗 行政法律关系是行政机关与行政相对于人之间就具体行政行为产生的法律关系。农民在此类法律关系中主要集中于道路交通事故，计划生育相关事务与拆迁过程中产生的法律关系。在道路交通事故与计划生育等相关领域中，事前对相关法律法规不关心，不了解，不依法依政策行事。在四川基层法院所审判的案件中，乡镇农民涉道路交通事故而产生的纠纷案件名列前茅。农村机动车驾驶人驾驶技术“毛糙”，无证驾驶情况较多，守法意识及安全意识薄弱，加上很多车辆安全性能较差，无牌无证或假牌假证、非法拼装甚至报废机动车辆给交通安全埋下隐患。在拆迁过程中，无视法律政策规定，拜金主义盛行，为达目的不择手段。有的耍横撒泼，有的连夜进行违章建造，有的甚至有组织的集体上访，最后演变成群体性事件，妨碍社会稳定 （三）在社会法律关系领域仰赖于政策或依靠人情 社会保障养老保险、医疗保险等方面基本上依靠政策，但仍然存在个别因涉及自身长远利益而不予配合，要依赖基层组织机构强制执行。劳动关系领域基本上依靠熟人关系，外出务工常常是通过亲戚或朋友的介绍，往往劳动关系纠纷（如工资被拖欠，工伤等）产生后，被动等待处理结果，这些问题的解决通常依赖于用工者的个人品质，而个人品质常常不可靠，被久拖不决甚至不了了之，实在没有办法，有的人迫不得只有选择走上法庭。有关调查数据显示