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城中村善治中街道办事处责任探析 　　摘要：从城中村善治的概念和意义入手，分析了街道办事处在城中村善治过程中的职责权限及目前存在的亟待解决的问题，提出了针对性的整治措施 关键词：街道办事处；城中村善治；建议 中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）04-0793-04 城中村是新时期中国城市化特殊背景下出现的全新概念。从理论的视角看，城中村是指在中国现代化、城市快速发展前提下，生活水平明显较低、游离于当代城市管理体系之外、比时代与社会发展程度明显滞后的居民居住区域。因此，其涵盖了所有乡镇、农村地区。狭义的城中村是指，在当前城市化发展过程内，因为工业化、城市化发展征用了部分或全部耕地，原有农村居民尽管身份转变为居民，却依旧生活、居住在原有村落，由此形成的居民居住生活区域。因此，其主要指城市周边、尤其是被城市包围的农村区域[1] 城中村现象在中国城市化进程中已经较为普遍，而随着城中村逐渐增多，各种各样的客观问题也浮现出来。因此，分析和破解城中村善治问题，就变成较为必要了 国内外对城中村的理论研究较多。黄治[2]的研究认为，对于城中村的改造将不仅仅是城市建设实体重建的过程，也是产业经济、人口结构、组织管理、社区文化等发生解构、重组的过程，同时由于城中村建筑规模巨大，居住人口数量很多，城中村改造将会对城市发展的方方面面特别是房地产市场、产业经济、社区发展和城市环境等带来较大的影响。黄皓[3]则认为，在城中村改造策略上，须从不同的角度按不同的类型，提出各自相应的策略，以及从提供永久性公屋出租、加强城乡结合部的规划建设角度，预防城中村的形成。国外的学者研究认为，城中村的改造是涉及到政治、经济、文化、社会、人口、教育等多个方面的综合问题。因此对城中村的研究应是一个综合、长期、动态的过程。而城中村问题的最终解决有赖于整个社会的经济发展和制度变迁，需要社会各界共同支持完成 由上述分析可以看到，城市化进程中城中村现象的出现较为正常，而如何破解城中村善治的难题，推进城中村与现代城市化的融合，惠及广大人民群众，是各级政府必须思考的问题 1 城中村善治的理论解读 1.1 城中村善治的概念 从理论层面看，所谓善治，是指良好的、有效的、正确的治理，公共利益最大化和最优化的社会管理。从本质上来看，善治要求政府机构和公众是社会公共事务的共同管理人，在管理社会事务过程中，双方是合作共进关系。因此，城中村善治主要是指政府与城中村所属居民在管理城中村社会公共事务过程中的协作程度。有效的城中村治理协作，能体现政府在统筹协调城中村治理中发挥更多的主体功能，引导城中村居民为本村发展出谋划策，协助街道办事处的管理工作，形成有效的“街居互动” 1.2 城中村善治的重要意义 城中村善治，最根本的目标就是协调城中村群体与城市群体之间的利益平衡，惠及本区域人民群众，实现区域利益有效调配，为城市建设和经济社会发展形成强大的助力。因此，有效的城中村治理首先会体现政府在社会事务管理方面的方法与举措得当，创设出良好的管理途径，让城中村居民安居乐业，让城中村社会、生活稳定，生态环境良好。其次，城中村善治能全面展示政府与居民之间的有效协作关系，体现居民的基本素养与政府举措之间的有效衔接。最后，城中村善治能加快城中村改造、融入城市化与现代化进程，可以加速提升城中村居民的整体素质，增加城市发展速度与发展质量 1.3 城中村善治中街道办事处职责 本研究以街道一级单位的视角来分析城中村善治的问题，必须首先厘清街道单位的本质与属性 中国《宪法》中的行政区域划分并不包括街道办事处。也就是说，街道办事处并非中国法定的一级行政机构（区划）。从现实管理功能与级别来看，街道办事处相当于乡镇一级行政区划，下辖社区居委会、行政村。《城市街道办事处组织条例》规定了街道办事处的基本任务大体为：办理市、市辖区委会交办的有关居民工作事项；指导居委会工作；反映居民要求与意见。具体来说其职能体现在：管理所辖区域的安全生产、卫生、文化、环保、劳保、社会事务等；执行本区域财政预算以及社会、经济发展规划；司职本区域内服务、管理以及建设事宜；帮助指导居委会（村委会）开展制度、组织建设；做好本区域社会救助、社保事宜。因此，其所履行的是政府基本行政管理职能，于是便具有一级政府色彩。城中村处于街道办事处的管辖范围内，城中村社会、经济、文化、环保以及劳保等所有事务统一归于街道办事处管理。政府的决策、计划、方案等在城中村的落实、执行，必须要由街道办事处来全面负责 城中村善治的工作十分繁杂且艰巨，街道办事处必须承担这份职责，更好地形成善治工作的科学化模式和路径，以此推进城中村善治工作的进展，最终惠及城市化建设与全体群众的安居乐业 2 城中村善治的