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基层检验检疫办事处构建扁平化组织结构初探 　　【摘 要】“扁平化”组织结构是通过减少管理层次，压缩职能机构而建立起来的一种富有弹性的新型组织模式。在检验检疫综合业务改革的大背景下，笔者认为，可以探索构建基层检验检疫办事处“扁平化”的组织结构，达到提高工作效率、整合人力资源、增强组织应变能力的目的 【关键词】检验检疫；扁平化；构建 一、扁平化组织结构的概念 在一个组织中，由高层管理人员――中层管理人员――基层管理人员所组成的不同层级结构就是通常所说的“金字塔”状结构。相对于传统的“金字塔”式组织结构而言，“扁平化”组织结构是通过减少管理层次，压缩职能机构而建立起来的一种富有弹性的新型组织模式。“扁平化”模式最早是在企业管理中被提出的，其主要理念是让员工打破现有部门界限，绕过原来的中间管理层，直接面对顾客，对公司总体目标负责，具有敏捷、灵活、快速高效的优点，有利于管理信息的传递和处理，产生较高效益的目标，从而以群体和协作的优势赢得市场主导地位 二、基层检验检疫办事处探索扁平化组织结构的背景 2013年以来，为贯彻落实国务院关于促进进出口稳增长、调结构的有关要求，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例有关规定，国家质检总局对《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》进行调整，先后有1700多个海关商品编码项下的商品被调整出法检目录，特别是1507个海关商品编码项下的一般工业制成品，不再实行出口商品检验，这给传统的检验检疫业务带来了巨大的影响。笔者认为，在检验检疫综合业务改革的大背景下，基层检验检疫机关应当主动作为，从业务类型较为单一、业务量较小的办事处入手，开始初步探索内部管理模式改革，力求建立切合实际的扁平化组织结构模式，达到提高工作效率、整合人力资源、增强组织应变能力的目的 三、推行扁平化组织结构的优势 从管理角度上看，大部分基层检验检疫办事处的组织结构是四级制，即“局党组――办事处主任――办事处内设科室科长――办事处内设科室普通人员”的模式。在这种层级组织下，如果把每个层级都看成一个信息节点，由局党组下达一项指令，中间先后要经过办事处主任、办事处内设科室科长，最后才能达到最基层的具体执行人员。如果按照每个信息节点的最大畅通率90%来计算，则从局党组下达指令到达具体执行人员的畅通率仅为73%，在这期间，信息层层传达、层层阻滞、层层失真，从而导致内部沟通迟缓、决策执行力下降，管理效率降低。而扁平化的组织结构的推行，将给基层检验检疫办事处带来以下几点优势： 1.减少信息失真，拓宽管理幅度。扁平化的组织结构缩减了中间管理层，在完善办事处班子的同时，不再配置办事处内设科室科长这一管理层级。将原来的办事处一线人员对科长负责、科长对办事处主任负责、办事处主任对局党组负责的四级管理模式，调整为办事处一线人员对办事处班子负责、办事处班子对局党组负责的三级管理模式，即局党组――办事处班子――办事处普通人员。从而在组织内部构成较短的决策指挥与信息传递链，拓宽了管理幅度 2.有利于科学决策、确保政令畅通。在扁平化的组织结构下，办事处班子与一线人员之间建立了直线联系，办事处班子的决策以及指令能够直接传达到一线人员，及时得到贯彻和执行。同时，一线人员在执行过程中发现的问题以及相?P的意见和建议也可以直接反馈到办事处班子。既有利于提高组织应变能力，提升决策的科学性，又有利于政令畅通 3.有利于培养人才。通过对组织结构的扁平化改革，中间管理层级减少，一线人员直接对办事处班子负责，这对一线人员的决策执行力、组织协调能力和业务管理能力都提出了更高的要求，能够缩短组织对优秀人才的培养周期，有助于优秀的管理人才脱颖而出 4.促进业务流程再造。在扁平化组织机构下，打破了原来各个科室各管一摊的局面，形成了一线人员直接对办事处班子负责的新型管理模式，促进办事处根据业务特点重新整合资源，重新打造更加有效的业务管理流程 5.提高组织的灵活反应能力。扁平化管理后，业务量较小的办事处，原先分门别类的业务分工就显得过细。就执行“双人查验”这一规定来看，原先某一项业务工作涉及检验监管和动植物建议，这就必须由两个不同的科室各派出一个人赴现场查验，在办事处人力资源十分有限的情况下，有时不得不通过办事处主任进行人员协调，在一定程度上影响了工作效率。扁平化管理后，一线人员可以根据业务工作的实际需要，灵活调配，来自不同部门、不同岗位的人员能够快速组成一个自主性很强、专业化程度很高的工作小组开展工作任务，大大提高组织的灵活反应能力，从而提升工作效率 四、扁平化后值得思考的问题 1.扁平化组织结构下，上级管理部门必须在思想意识形态领域达成统一，切实实现授权、放权，确保扁平化管理的横向流程的有效运行，提高工作效率