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对广东省实施科技创新券政策解析及建议 　　[摘要]广东省地处南方沿海，改革开放的最前沿阵地，近三十年来，一直是中国经济的龙头老大，但广东省作为资源和劳动力密集型企业最集中的地方，社会创新能力严重不足。科技创新券的出现，为广东省实施创新驱动发展注射了一注强心剂，极大地提高了社会创新意愿，释放了高校、科研院所的创新资源，打通了科技成果转化的最后一公里。文章首先着重探讨科技创新券的实质内涵；其次分析广东省实施科技创新券政策的条件是否成熟；最后对于广东省实施科技创新券提出一点建议，希望能够起到一定的启示作用 [关键词]科技创新券；创新驱动；中小创新型企业 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.085 1导论 近三十年来，广东省的经济发展一直处于全国领先地位，但依然是以粗放型经济增长为主，社会创新力量严重不足，要将广东省的经济增长方式向创新拉动的方向转变，尤其需要集中广东的各方资源和力量，通过深化科技体制改革，促进社会创新力量形成自我增长的良性循环，不断提升广东的科技创新能力和成果向产业转化的能力，最终让创新真正成为推动经济结构转变和发展的新动力。为达到这一目标，广东省相继出台了《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》（粤发〔2014〕12号）及《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号）等宏观政策，对广东省实施创新驱动发展战略制定了大方向。2015年初，广东省出台了《广东省科学技术厅广东省财政厅关于科技创新券后补助试行方案》作为上述政策的配套措施，正式推出科技创新券，通过定向向中小创新型企业、科研机构和高校发放创新券，并允许其通过利用创新券后补助购买科技成果、技术服务或用于研发的仪器设备。政府通过科技创新券强有力的杠杆作用，能够有效地激发中小微企业的创新欲望，自主完成市场创新资源的有效配置，激发出全社会的创新活力 2科技创新券介绍 “科技创新券”最早出现在荷兰，主要是针对当时荷兰中小企业自主创新意愿不足，政府所采用的一种引导激励政策，出现时间刚十年左右，由于效果突出，世界上许多国家和地区纷纷效仿，中国近几年多个省市也开始积极探索，江苏省宿迁市、哈尔滨市香坊区、山东潍坊市，江苏南京市等地都出台了相关政策，广东省发布的《广东省科学技术厅广东省财政厅关于科技创新券后补助试行方案》，是全国第一个在全省范围内实施科技创新券后补助政策试点，力度和范围都领先全国 从本质来说，创新券依然属于政府财政公共投入的一部分，是支持中小创新型企业的一种补助机制。传统的各级财政支持的计划项目，对象是“三大”――大院所、大高校、大企业，这些资金的投入方向在下拨的时候就已经定好了，这些资金所需要完成的是重点突破、跨越发展的任务；而创新券的支持对象是中小企业，是具有普惠性的财政支持，怎么使用是由企业说了算，把企业的需求作为创新项目的来源，研发、生产、经营一体化 3广东省实施科技创新券政策条件解析 3.1具有创新意愿的中小企业数量庞大 广东省中小企业超过500万家，占粤企业总数的99%以上，是广东省国民经济的基础力量，但由于中小企业自身水平所限，对科技成果需求迫切但吸收能力有限。传统领域的中小企业创新能力不足问题更是突出。中小企业转变增长方式、实现创新驱动，迫切需要公共政策支持。这是广东省实施科技创新券的需求基础 3.2拥有数量众多的科研院所、高校和技?g中介机构 以华南理工大学为首的一大批在粤高校和科研院所具有非常雄厚的科研实力，同时广东省拥有各类新型研发机构122家和上千家技术转移服务中心，为实施科技创新券政策奠定了良好的组织基础 3.3广东省科研实力雄厚，积累了大量科技成果 广东省科研水平的快速发展，积累了大量的科技成果，连续五年有效发明专利量全国第一，2014年突破了10万件，PCT国际专利申请量超过了13000件，连续十三年保持全国第一，为广东省实施创新券政策奠定了技术基础 3.4广东省经济发达，能够对科技创新券政策提供良好的经济支撑 作为中国经济的排头兵，广东省2015年GDP总量达到了72812.55亿元，高居全国第一位，2015年全年RD经费投入超1800亿元，占GDP比重提高至2.5%，接近创新型国家水平，是广东省实施科技创新券政策的经济基础 4对于广东省科技创新券政策的建议 4.1建议广东省同步制定中小企业融资支持政策与科技创新券协同作用 从政府层面来说，创新券是一根杠杆，撬动了更多的企业资金进入创新领域，而从企业的角度来说，带来的结果就是企业更多的创新欲望需要更多的配套资金，但中小微企业往往资金不会太充裕，因此，如果能够有更畅通的融资渠道协同辅助，将会让科技创