对日本“地方政府平台”的考察.docxVIP

对日本“地方政府平台”的考察魏加宁报告摘要启示一：不同的服务需要由不同的组织形态来提供　　地方政府平台似乎可以划分为两大类，一类是由地方政府100％出资的“国有独资平台”；另一类是地方政府与民间资本共同出资、类似于日本“第三部门”的“国有参股平台”。　　“国有独资平台”应当定位于公共性高、收益性低、投资回收周期比较长的公共产品和服务领域。而“国有参股平台”则应定位在公共性低、收益性高、投资回收周期比较短的公共产品和服务领域。启示二：不同的组织形态应由不同的融资方式相匹配　　对于不同类型的“地方政府平台”也应配以不同的融资方式。　　一方面，作为“国有独资平台”，由于所从事的服务具有公共性高、收益性低、投资回收周期长的特点，因此应当主要依靠发行地方债和政策性银行贷款来进行融资；　　另一方面，作为“国有参股平台”，由于所从事的服务具有公共性低、收益性高、投资回收周期相对较短的特点，因此应当主要依靠发行企业债和商业银行贷款来进行融资。启示三：“国有独资平台”：政策性银行贷款应与地方财政风险挂钩　　政策性银行在对其那些由地方政府100％出资设立的“国有独资平台”发放贷款时，应当与地方财政风险挂钩，其财务报表应进行“并表核算”。　　言外之意，对于这一类地方平台，地方政府负有全部责任，因此，即使没有地方政府出具财政担保，地方政府也应对其全部债务担负偿还责任。启示四：“国有参股平台”：商业银行贷款