自然资源资产负债表剖析.pptx

自然资源资产负债表的发展历程 去年11月，十八届三中全会提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”后，12月中旬，国家发改委、财政部等几部委日前联合下发文要求各地申报国家生态文明先行示范区。未来成为示范区的地区，将率先探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。首批生态文明先行示范区建设名单发现，包括北上广等26个省（直辖市或自治区）的部分城市列入，如上海崇明县和闵行区。而贵州、云南、青海、江西四个省份则全部列入示范区。这意味着这些地区将率先探索编制自然资源资产负债表。自然资源资产负债表理论、实践研究工作由社科院主推。今年5月，贵州省成首个将编制自然资源资产负债表列入地方性法规的省份，贵州自然资源资产负债表的编制工作制定了季度推进工作目标和工作实施方案，选取了赤水市和荔波县作为试点正式开展试点工作，目前相关课题研究工作正在进行中。 背景介绍 自然资源资产负债表的编制问题 自然资源包括土地、矿产、森林、水、海洋等资源，中国编制自然资源资产负债表的目的是为了摸清自然资源“家底”，并实现对领导干部实行自然资源资产离任审计，进而对环境保护乃至整体生态文明建设工作形成有效的倒逼机制。目前在国内外，自然资源资产负债表的编制还没有成熟的思路和方法。 在编制过程过程中遇到的问题： 1.自然资源的资产如何确权？ 2.负债包括哪些又如何核算？ 3.在具体统计时是计实物量还是价值量？ 4.资产或者负债的价值如何计量？ 这成为自然资源资产负债表编制必须越过的四座高山。比如目前许多自然资源的权属不清晰，一些资源的权属正在变更和登记之中，归谁所有有待明确。而在计价方面，自然资源的资产和负债计价方式有按照市场交易价格、历史成本、未来收益的折现价值和重置修复成本四种计价方式，而不同的计价方法的价值量差异是非常大。 相关概念的解释和遇到的问题 自然资源资产负债表的编制问题 国内外相关研究现况 自然资源资产负债表的编制问题 自然资源核算方法研究进展 自然资源资产负债表的编制问题 现阶段自然资源核算的优先研究问题 1.自然资源种类和性质多样且相互联系，需要评估哪些自然资源或环境类型。 （我们以为应先从狭义概念上的“自然资源”入手，即水资源、土地资源、森林资源和矿产资源等等。这是因为现阶段这些资源基础数据相对容易获取，也易于开展前期研究。） 2.在自然资源物理量核算的基础上，自然资源价值化方法如何统一规范。 （物理量相对容易计量，但其量纲存在很大差异。对于单项资源的实物量可采取分类核算，但是相应的价值量则需要统一成相同度量标准，也就是需要尽快提出标准化的价值计量方法等。） 3.自然资源核算账户如何设计，才能更好地与国民经济核算账户有机地联系在一起。 （在物理量与价值量核算的基础上，账户设计是为了更好地指导国民经济正常健康运行，将其与现有国民账户体系统一对丰富其内涵和避免重复计量至关重要。） 4.不同区域自然资源禀赋差异巨大，自然资源价值量核算如何构建合理评估指标体系，以确保不同尺度范围的评估结果具有可对比性。 （建议先期开展典型部门与行政区域案例研究，并构建一般性的核算指标体系，然后结合部门与区域特征再进行调整。） 自然资源资产负债表的编制问题 自然资源资产负债表编制的框架构想 自然资源资产负债表的编制问题 自然资源平衡表是指用合计数相等的两组互有联系的自然资源项目（或指标）所组成的平衡表，反映了各种经济现象间的资源平衡关系和比例关系，包括单项式平衡表、综合式平衡表和矩阵式平衡表。单项平衡表用于表明或安排个别产品或个别生产要素的平衡关系，如煤炭平衡表、粮食平衡表、人口平衡表、劳动力平衡表和资金收支平衡表等；综合平衡表用于表明或安排多种产品和生产要素或一系列企事业单位等的平衡关系和运动过程；矩阵式平衡表又称棋盘式平衡表，用于表明或安排产品间、部门间、地区间在生产和消耗、收入和支出、调入和调出等方面的相互联系和平衡关系。资源平衡表广泛应用于国民经济宏观管理与统计实践。自然资源资产负债表可以参考这种方法进行编制，对单项或综合自然资源分别构建多统计指标体系，以揭示自然资源资产在国民经济中的数量变化关系与比例关系。 从自然资源平衡表到自然资源资产负债表 自然资源资产负债表的编制问题 国 家 资 产 负 债 表（National Balance Sheet）是将一个经济体视为与企业类似的实体，将该经济体中所有经济部门的资产（生产性和非生产性、有形和无形、金融和非金融）以及负债分别加总，得到反映该经