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我国混合所有制职业院校法人属性探究 　　摘 要：法人属性问题是所有法人问题中的根本性问题。当前，在我国职业教育领域办学体制机制创新实践中，把混合所有制职业院校法人属性界定为“民办非企业法人”或“民办事业单位法人”，其法人属性依然不能明确，且于法无据，进而带来了一系列“后遗症”。而把混合所有制职业院校法人属性界定为“事业单位法人”，符合职业教育的“事业”特点和混合所有制职业院校的“本质属性”，不仅与现有《民法通则》所规定的法人分类制度无根本性冲突，而且符合国家事业单位改革的总趋势。从现实状况来看，要把混合所有制职业院校法人属性界定为“事业单位法人”，还需要突破一些瓶颈和障碍。国家要出台相关的法规，明确赋予混合所有制职业院校“事业单位法人”属性；修订《事业单位登记管理暂行条例》，适当拓展“事业单位”的含义；摒弃轻视、限制和不敢发展混合所有制职业院校的思维定式 关键词：混合所有制；职业院校；法人属性 作者简介：雷世平（1962-），男，湖南长沙人，空军航空维修技术学院基础教育学院院长，教授，研究方向为职业教育政策法规、现代职业教育制度、农村职业教育等；卢竹（1980-），女，湖南长沙人，空军航空维修技术学院航空服务与管理学院副教授，研究方向为现代职业教育制度、高等职业教育等 基金项目：全国教育科学“十三五”规划2016年度教育部重点课题“我国混合所有制职业院校法人治理结构理论与实践研究”（编号：DJA160283），主持人：雷世平 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）07-0005-05 我国混合所有制职业院校的自发实践始于20世纪90年代初。2014年5月，国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”我国混合所有制职业院校的实践探索由此进入自觉自为的阶段。当前，混合所有制职业院校的创新与实践探索面临这样一个无法回避的现实问题：即它要成为一个依法具有民事权利能力和民事行为能力并独立享有民事权利、承担民事义务的社会组织，即法人，则必须依法进行法人登记。然而，法人登记却涉及到法人属性问题。由于混合所有制职业院校是一个新生事物，我国还没有相关法律对这一新的职业院校类型的法人属性进行明确界定，还无法准确地对其身份进行确认。因此，了解我国目前混合所有制职业院校法人属性的归类现状及其缺陷，从学理上深入探讨我国混合所有制职业院校法人属性的内在本质，则成了推进我国职业教育领域办学体制机制改革与创新，促进混合所有制职业院校健康发展的当务之急 一、我国混合所有制职业院校法人属性归类现状及其缺陷 法人作为民事法律关系的主体，是与自然人相对称的。自然人是以生命为存在特征的个人。法人是社会组织在法律上的人格化，属于民法范畴。法人分类是法人区别于自然人的一个重要的特性。与自然人不同，法人并不具有伦理上的特征，也不是自然法的?a物，法人资格的取得更多是实证法承认的结果，即法人是法律构造之物。法人的分类是法人特性在法律框架下的一种具体体现，法人的法律地位会因其类型之差异而有所区别[1]。《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）规定：“法人是享有民事权利能力和民事行为能力，能以自己名义享有民事权利和负担民事义务的团体”。按照功能、设立方法、财产来源，法人可细分为企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人四个类型，法学界将后三种法人统称为非企业法人[2]。毫无疑问，只要是依法成立的混合所有制职业院校，理所当然应当取得法人资格。基于此，混合所有制职业院校属于我国民事主体中的一类――法人，这并无争议。但问题是混合所有制职业院校属于哪一种类型的法人，理论界和职业教育实践领域对此并没有形成一致的看法。由于没有现成的法律、法规条文规定，目前各省对本行政区所辖范围内出现的混合所有制职业院校法人属性的认定依据各不相同。笔者调查发现：各省对混合所有制职业院校法人属性的界定或身份确认主要有两种：一种是“民办非企业法人”，一种是“民办事业单位法人”。这二种法人属性确认的前提条件实际上都是把混合所有制职业院校视为民办职业院校来对待的。所依据的法律法规是《民办教育促进法》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及《教育类民办非企业单位登记办法（试行）》等。当然，这也是一种无直接相关法律、法规套用的无奈选择 事实上，混合所有制职业院校作为由国有资本、集体资本、非公有资本等交叉与融合而形成的职业院校形态，它既不同于纯粹的公办职业院校，也和纯粹的民办职业院校不尽相同。按照“民办非企业法人”或“民办事业单位法人”对混合所有制职业院校法人属性进行归类，不仅于法理不通，而且会使混合所有制职业院校在办学实践