集聚与减排.pdfVIP

引言 早在 2005 年 “十一五 ”规划 中 ，中国政府 已经提 出单位 G D P 二氧化 碳 的减 排 目标 ，并且在 2009 年 11 月 26 日的 国务 院会 议上提 出：2020 年 的单位 G D P 二氧化碳排放 比 2005 年 下 降 40% 到 4 5% 。2009 年 12 月 7 日开幕 的哥本 哈根会 议 上 中 国政府 单方 面重 申了这 一 目标 。20 11 年 3 月通 过 的 “十 二 五 ”规划要 求 单位 G D P 能源 消耗 降低 16% ，单位 G D P 二氧化碳排放 下 降 17% 。此外 ， “十二 五 ”规划还提 出了水质与空气主要污染物排放总量减少的约束性 目标1。在保持 经济持续发展 的前提下 ，降低污染排放强度是控制污染物排放总量 的必要条件 。 为 了实现单位 G D P 减排 目标 ，政府动用 了限额 、罚款等行政规制手段 ，一些地 方甚至通过控制工业发展速度 来减排 ，除此之外却缺 乏有效促进 工业减排 的政策 工具 。同时 ，政府没有意识 到 ，一些 正在 实施 的其他经济政策却可 能与减排 目标 是相悖 的。例如 ，政府通过户籍 限制人 口向大城市流动 ，限制建设用地指标跨地 区再分配 ，鼓励 中小城镇 的发展 ，并用行政手段推动产业 向欠 发达地 区转移 ，这 些 均 不利 于 人 口和 经 济 活 动 的空 间集 聚 。如 果 经 济 集 聚发 展 有 利 于 实现 单 位 G D P 的减排 目标 ，那 么 ，当前 的政 策 就可 能是 与减排 目标相 矛盾 的 。遗 憾 的是 ， 集 聚 与减 排 的关 系没有 得 到 学 术 界和 政 策制 定者 的足够 重视 。 环境经济学 的相关研 究表 明，污染排放强度受到很 多因素 的共 同影 响 ：其 中 有 些 是经 济方面 的 ，如经 济 发 展 、产 业 结构和 国际贸 易 ；有些 是制度 方 面 的 ，如 政 治 自由和腐败程度 ；还 有 一些是 公共政策 ，如环 境标准 、规制 强度和 规制手段 。 自G rossm an and K rueger (199 1) 提 出关于环境质量与经济发展程度之间关系的 “环境 K uznets 曲线 ”假 说 以来 ，己经有 大量 实证研 究致 力于分析环境污 染水平 与各种社会经济 因素之 间的关系 。然而 ，这些 实证研 究往往不 能很好地克服 由遗 漏变量等原因所带来 的内生性 问题 D（asgupta et al., 2002 ; D inda, 2004 ; Stem , 2004 )。区域 与城 市经济学研 究 的进展表 明，人 口与经济活动 的空 间分布 是现代 经济发展 的重要 决定 因素 。因此 ，如果经济集 聚 同样影 响 了环境污染强度 ，集 聚 本 身就不 能在环境污染 决定 因素 的研 究 中被轻 易遗漏 。目前 已有 的研 究发现 ，城 市 内部 的空间集聚程度与二氧化碳排放之 间存在 负 向关系 E（rling and Ingrid, 2005 ; B row n stone and G o lob, 2009 ; G laeser and K ahn, 20 10 ; K ahn , 20 10 ; Z hen g et al.,20 10 )。但是 ，据我们所知 ，还没有文献在更大尺度上关注城市之 间的经济活 动 空 间分 布 与工业 污 染排 放之 间的关 系 。 本文通过对 中国省级数据 的实证研 究 ，试 图为分析人 口与经济活动 的空 间集 聚对 于环境保护 的影 响提供 经验证据 。具体地来 说 ，本文构建 了 1993— 2006 年 中 国 23 个省级行政 区下属地 级市 的市辖 区人 口规模差距 与从业人 员规模 差距 ， 3 用来 反 映省级行政 区 内部人 口与经济 活动 的空 间集 聚水平 ，并 与环 境 污 染排 放 的 省级数据相 匹配 ，发现 人 口和 经 济活动 向大城 市集 聚确 实有 利 于 降低 环境 污染物 质 的排 放 强度 。具体来 说 ，在保 持其他条件 不变 的情 况 下 ，地 级市市辖 区非农业 人 口规 模 的 G in i系数增加 1 个标 准差 （0.08 13 ) ，会 导致