环保处理市场化运.docVIP

企业治污市场化运营初探 通过引入市场机制，将企业的污染处理权“易位”，可降低处理成本，稳定处理效果。 市场化运营有全程委托和运行委托两种模式。 国家应为全面推行污染治理新机制提供基本政策环境。 建议新厂推行“全程委托”，老厂采取“运行委托”。 在运营中加大监督检查力度，防止运营企业滥竽充数，与排污企业联合做假。 遏制达标企业“反弹”，是环境管理的一个重点，又是一个难点，我们在加大法制宣传和执法力度的同时，积极探索环境管理的有效途径，提出了治污设施委托运营的新思路。 1、市场化运营的基本思想 治理污染，是污染者的直接法律责任，但可以向间接的经济责任形式转变。污染物处理委托专业公司运营，就是通过引入市场机制，将企业的污染处理权“易位”，刺激社会其他经济成分参与到治污达标设施的建设、运行与管理中来，以集中生产者生产经营精力，降低处理成本，稳定处理效果，切实做到达标排放。简单地说，就是污染企业出钱，专业公司负责污染物的处置，不能达标排放的，由专业公司承担责任。 “我出钱、你处理”；“不达标，我负责”；一个愿打，一个愿挨，这就是市场化运营基本思想的基本概括。 2、市场化运营的基本模式 （1）全程委托：治污设施的设计、建设、维护、管理、操作，全部委托专业公司进行。 （2）运行委托：企业将建设调试好的设施委托给专业公司运行管理。 （3）药剂的使用，可以有两种形式，一是不包含在承包费用中，由企业根据需要提供；二是包含在承包费用中，用多用少完全由专业公司自己决定。 3、市场化运营在企业治污中的积极作用 以浙江省义乌市为例，义乌市环保公司在去年初与清江漂染厂、鑫昌拉链有限公司签订了运行委托协议，经过半年的实践，其积极作用已初露端倪； 3.1有利于提高环境保护设施正常运转率 从义乌环保公司与清江漂染厂、鑫昌拉链有限公司签订的协议看：处理污染物所需的药剂、材料由厂方提供，包括电费在内的成本费全部由厂方负责，作为污染物处理方的环保公司没有必要减少药剂的投放和停止设施的运行，从而保证了设施的正常运转，使几十万元的环保投资发挥其应有的投资效益，有效地促进了环境污染的综合治理。 3.2有利于促进环境保护走向社会、走向市场 清江漂染厂、鑫昌拉链有限公司的做法，是将污染物的处理、污染设施的运行，也就是把企业内部的环境保护工作推向社会、推向市场。实际上，企业可以通过招投标的方式，引进更多的专业运营公司参与管理竞争。 3.3扩大了环境保护工作的社会监督面 专业运营公司承担设施运行后，生产企业与运营公司即成为监督与被监督的关系，生产企业有权对运营进行监督，为了减少不必要的瓜葛，生产企业也有必要进行监督；同时，由于运营公司要对处理效果负责，公司负责人就必然要对各个项目处理人员进行监督，这样，对环保工作的监督面自然扩大了，就环境保护部门而言，其监督职能也更易发挥。 3.4有利于企业的发展 清江、鑫昌的老总说：现在处理废水要投什么料、投多少料，运转是否正常、达不达标都不要我们操心了；过去，处理技术问题和处理人员的不稳定，伤透了我们的脑筋；现在，我们可把这部分精力放在生产上，更有利于生产的发展了。 3.5开辟了环保产业发展的新领域 义乌环保公司把目光从单一卖产品、建设设施转移到环保技术管理这个服务市场上，为自身发展创造了新的良好的生存空间，同时也扩大了环保产业市场。 3.6有利于促进环保产业技术水平的提高 如果是全程承包，专业公司就必然要选择最合理的设计方案，采购或制造最好的设备，把设备安装调试到最佳状态，药剂、电力、人工等成本支出计算到最经济。而运行承包，专业公司从自身的利益出发，会对设备、设施的质量要求更高，设计的科学性、合理性更加全面，这些都有利于环保产业的技术水平再上新台阶。 3.7可以拓宽环境保护的投资渠道 运营公司可以直接投资建设环保设施，然后由生产企业在若干年内以运营管理费用的方式给付。在北京等地，已有多家城市污水处理厂采用了此种模式。 3.8有利于形成一支稳定的专业操作人员队伍 现在企业的污水处理人员大都是打工者，素质不高，队伍不稳定，而专业公司可以集聚一批大中专毕业生，实行统一培训、统一管理、集中办理养老保险等，以技术人员的身份提供服务，同时也享受技术人员的工资福利待遇。 3.9降低了处理成本，提高了水质达标率 清江漂染厂老总骆顺秀说，工厂委托运营后，处理费用比以前节省了近1万元；鑫昌拉链有限公司过去处理每吨废水费用为2.6元，现在费用只需1.7元。两厂家现已基本上做到了达标排放。 4、运营市场化需要解决的几个问题 （1）国家应尽快制定高于“市场治理成本”的排污收费标准，提高污染企业治理达标的积极性，并以此作为污染治理专业服务的指导价格，为全面推行污染治理新机制提供基本政策环境。 （2）实行运营管理，并不意味着排污企业就可以撒手不管，因为排污企业仍然是环境