行政执法类公务员胜任力素质技能标准研究——以税务系统公务员为例.pdfVIP

学术论坛 行政执法类公务员胜任力素质技能标准研究 以税务系统公务员为例 周 敏 [摘 要] 胜任力素质技能是税务系统行政执法类公务员履职的基本要求。长期以来，税务系统行政执法类公务 员的管理一直没有建立起素质技能标准，导致其素质技能界定、教育培训、人才选拔都缺少基本的依 据。这种现状与当前税务系统行政执法类公务员重业务技能的管理导向极不相称。为解决这一问题， 本研究通过访谈、问卷、专家咨询、统计分析来建立税务系统行政执法类公务员胜任力素质技能标准， 作为时税务系统行政执法类公务员管理依据的重要开拓。 [关键词] 行政执法类公务员；胜任力；素质技能标准；税务系统 [中图分类号]D630，D035·2 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2012)12—0089—05 一 、 问题的提出 务员的胜任力素质技能情况缺乏系统、整体、长远的把 所谓胜任力，按Me Clelland的界定，是指 “能区分 握。三是行政执法类公务员教育培训缺少针对性与实效性。 在特定工作岗位和组织环境中个人绩效水平的一些基本 本研究将以建立税务系统行政执法类公务员胜任力素质 特征”，通常包含与工作或工作绩效直接相关的素质、技 技能标准为主要目标，并通过胜任力素质技能标准的建立为 能、价值观、动机等要素。 ]一般认为，在胜任力的诸要 税务系统行政执法类公务员管理提供基本依据。 素中，素质、技能是显性且易于描述与衡量的，因此， 二、研究方法 众多关于胜任力的研究都把素质与技能作为主要的研究 为构建税务系统行政执法类公务员胜任力素质技能 对象。 标准，本文尝试经过 “假设一检验一修正”的研究过程， 长期以来，税务系统行政执法类公务员胜任力研究 获得具有理论性、实用性和操作性的研究成果。本文的 主要集中于对素质与技能的简单描述，但随着当今时代 研究假设如下： 变革速度的加快以及税收征管模式变革的逐步深化，简 假设1：税务系统行政执法类公务员胜任力素质技能 单描述已很难满足对行政执法类公务员管理的需要。从 标准的构建是在对税务系统公务员管理制度、战略以及 当前税务系统行政执法类公务员胜任力研究的现实来看， 公务员角色、职能等内容进行分析的基础上提出的对税 税务系统行政执法类公务员还没有建立与其职能特征相 务系统行政执法类公务员胜任力素质技能的要求。 匹配的胜任力素质技能标准，这给行政执法类公务员的 假设 2：对税务系统行政执法类公务员管理制度、战 管理带来了很多障碍：一是行政执法类公务员胜任力素质 略以及公务员角色、职能的分析可以从职责描述、技能 技能测试与鉴定缺少基本的依据。胜任力素质技能测试 描述、业绩描述以及关键事件等方面获得关键性的推导 与鉴定以胜任力素质技能标准为依据，它通过对行政执 资料。 法类公务员基本技能、业务技能的定性描述和定量分析 假设3：通过关键性推导资料可以得出的行政执法类 对行政执法类公务员的基本技能与业务技能水平进行评 公务员胜任力素质技能要项的集合，作为确定行政执法 价，为税务系统行政执法公务员的管理提供客观、可靠 类公务员胜任力素质技能标准的框架，胜任力素质技能 的依据。二是行政执法类公务员胜任力素质技能改进没有 标准是在对此框架进行实证研究与验证后的部分调整。 基本的目标。针对性、实效性的教育培训是强化行政执 为完成假设及对假设的检验，在构建行政执法类公 法类公务员技能建设的关键。长期以来，税务系统行政 务员胜任力素质技能要项时