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第 25 卷第 1 期 德 州 学 院 学 报 Vol . 25 , No. 1 　 　 2009 年 2 月 Journal of Dezhou University Feb ,2009 论检察机关环境行政公益诉讼参加人的确立 1 2 3 陈　阳 ,赵晶晶 ,张 　韬 ( 1. 中国海洋大学法政学院 , 青岛　26607 1 ; 2 . 天津市环境保护科学研究院 , 天津 　300 19 1 ; 3 . 济南市历城区人民法院 , 济南 　2500 14) 摘 　要 : 环境行政公益诉讼是公民、法人 、团体对行政机关及其公职人员 ,违反环境法律 、法规 ,造成环境污染 　　 或损害后果的行政行为提起的诉讼 。检察机关作为政府或公益代表参与行政公益诉讼是世界各国的共同特点 ;检 察权和行政权 目标一致 ,这一特质决定了检察机关在环境行政公益诉讼中的诉讼参加人的地位 ; 同时 , 国家利益 、 公共利益的分离是检察机关进入行政诉讼领域的必要性 。确立检察机关环境行政公益诉讼参加人地位应结合《行 政诉讼法》的有关规定 、受案范围及参加诉讼的方式综合考虑 。 关键词 : 检察机关 ; 公益代表人 ; 公益诉讼 中图分类号 : D9 154 　　文献标识码 : A 　　文章编号 :(2009) 0 1009905 　　从行政诉讼的功能来看 ,行政诉讼可以划分为 关系的人 。由此 ,公民个人 、社会组织 、环境行政部 三个大类[ 1 ] :第一类为个人救济之诉 ,在这种类型的 门和检察机关都可以作为起诉人提起环境行政公益 诉讼中,主要是给予行政相对人以救济途径来维护 诉讼 。这种特征是符合我国《环境保护法》第 6 条规 自身权益 。第二类为行政公益诉讼 ,又称公法秩序 定 :“一切单位和个人都有保护环境的义务 ,并有权 之诉 ,其主要功能是为了维护公共秩序 ,保护公共利 对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告 。” 益 ,不同于保护公民个人的利益 ,因而其原告资格标 在我国 ,行政权十分强大且有继续膨胀的趋势 ,环境 准较宽松 ,并不要求起诉人与行政行为具有利益关 管理也是如此 。为了使人民享有适宜生存和发展的 系 。第三类为分权保障之诉 ,这类诉讼的直接 目的 环境 ,使每个公民的环境权都得到保障 ,环境行政主 是确保国家与地方分权 ,进而纠正越权行为 , 比较接 体的违法行为必须受到遏制 。当违法行为涉及到公 近第二类诉讼 。中国目前需要完善的是行政公益诉 共利益时 ,就是环境公益行政诉讼予以启动之时 。 讼 ,因环境问题 日益严重 ,所以环境行政公益诉讼尤 检察机关因自身的国家机关性质 、检察权外延的宽 其需要重视 。检察机关以公益代表人身份参加环境 泛等等特质 ,参加环境行政公益诉讼会发挥更为积 行政公益诉讼 ,依法提起相关诉讼 ,可为解决环境问 极的作用 。 题维护社会公益发挥积极作用 。 对于检察机关行使的检察权 ,学术界尚无共识 。 一 、检察机关具有参加环境行政公益诉讼的特 笔者认为检察权是一个复合概念 ,具体包括刑事侦 质 查权 、刑事公诉权和对 民事 、行政诉讼的法律监督 环境行政公益诉讼是公民、法人 、团体对行政机 权 。基于对民事 、行政诉讼的法律监督权 ,检察机关 关及其公职人