“管理型”社会治理的伦理困境及其救治_0.docVIP

“管理型”社会治理的伦理困境及其救治 管理型社会治理的伦理困境及其救治 　　进入工业社会以后，随着社会进步与人类主体意识的增强，强调权力的统治型治理逐渐淡出社会治理的舞台，代替它的是一种新型的社会治理模式管理型社会治理。所谓管理型社会治理，是指在政治与行政二分的原则下，尤其是接受了官僚科层制理想模式的思维之后，通过科学化、技术化思维路径改造构建起来的一种社会治理模式。近代以来，西方国家的社会治理是典型的管理型社会治理。管理型社会治理强调治理效率、注重治理技术与法律运用，是一种法制化、系统化、科学化的治理，体现了社会治理模式的历史进步。尽管管理型社会治理在实施的过程中具有效率至上、程序正义、公平民主、依法治理的理性追求。但是，从根本上讲，管理型社会治理的价值中立本文由论文联盟http://www.LWlm.cOm收集整理原则、官僚制治理框架与科学管理技术路线决定了它在突出法治、强调理性的同时却限制了伦理的作用。只有在服务型社会治理中，伦理才能真正地发挥其应有作用。 　　一、管理型社会治理的理性精神 　　理性及其所代表的文化精神，是管理型社会治理的价值基础。西方理性精神传统形成于14世纪欧洲的文艺复兴运动，中间经启蒙运动和德国古典哲学的充实，提炼成为现代社会治理思想的核心精神。理性精神崇尚事实，怀疑先知，相信逻辑，排除盲目信仰。在社会治理领域，理性导致了以效率为中心的科层管理制度和符合程序的现代法律制度。注重普遍主义原则的理性化的契约和制度，取代了以蒙昧信仰和情结为根据的宗教信条、宗法观念、风俗习惯和伦理规范，成为现代社会的一般行为准则。管理型社会治理是由其理性精神和制度外壳构成的，它不仅表现出明显的制度化、工具化、技术化特征，同时也包含着深刻的效率优先、程序正义、民主平等、依法治理等理性精神内核。 　　[HTK]1管理型社会治理体现了效率优先的理性精神。社会治理要实现其治理目标，重要的一条就在于提高治理效率，以尽量少的资源消耗发挥出更理想的社会治理效益。在管理型社会治理中，一切行动都建立在功能关系上，精确性、速度、清晰性、持续性、统一性、严格的服从、减少摩擦、降低物力和人力消耗等等，在严密的社会管理中这些都被提高到最适宜的程度。[2]973因此，管理型社会治理把追求效率作为首要的理性精神。从发展的角度看，管理型社会治理对效率的追求是社会治理的进步，是社会治理科学化的标志。伴随着对效率的追求以及作为提高治理效率的各种社会治理制度、方法手段的创新，使得社会治理由混乱走向有序，由经验走向科学。 　　英国政治学教授戴维毕瑟姆曾对管理型社会治理中效率的特征做过这样的界定：效率并不是指某种单个的特征，而是指各种价值的综合，包括执行的质量（如速度和可预期性），范围的扩张和运作的成本效益，这些是满足工业社会庞杂的管理所需要的行政管理体制所要求的特征。结合戴维毕瑟姆的论述，笔者认为如下三方面因素影响到管理型社会治理效率的高低：一是社会治理的系统构架是否合理。社会治理需要人力、物力、财力、信息等各种资源作为保障。高效的社会治理应该根据人力的不同禀赋、特征与优势，确定不同的职守、权限与责任。同时，要对各种资源进行优化配置，将其以最合理的方式组织起来，真正达到人尽其才，财宏其效，物当其用，事竟其成。二是社会治理的运行流程是否通畅。社会治理是个不间断的运行过程。从宏观上讲，其是由各个不同的具体社会治理项目与活动组成的社会治理体系；从微观上讲，每个具体的社会治理都有若干个环节连接而成，这些环节之间以及每一环节内部的运行是否通畅直接影响到社会治理的效率。三是社会治理的综合效果是否实现最大化。任何一项社会治理都要通过提供管理与服务对社会产生影响。社会治理活动向社会提供的管理是否有效、提供的服务能否满足公众需求，是衡量社会治理效率高低的关键所在与最终标志。上述三个标准有机统一，共同组成了管理型社会治理效率的评价体系，为管理型社会治理提高治理效率指明了方向。 　　管理型社会治理的技术性特点使其在提高治理效率方面具有统治型社会治理所没有的优势。一是管理型社会治理建立了自上而下的运行体系，确保其运作的统一性和严格的服从，并减少磨擦。二是管理型社会治理实行了档案制度，使得一切社会治理行为都记录在案，从而保证了治理行为的可靠性、稳定性与持续性。三是管理型社会治理实现了专业化。依据社会治理的实际需求和法律规定，对管理机构的职位进行明确分工并赋予相应职责。同时，由接受过培训的官员具体实施社会治理活动，从而使各项社会治理活动日趋精确、严密。四是管理型社会治理具有严格的管理制度与程序，从而避免社会治理中的感情用事。管理型社会治理正是通过这种统一性可靠性专业性与稳定性的优势，达到对治理效率的追求。由此可见，通过发挥技术上的优势达到治理效率的最大化成为管理型社会治理的固有本性。而效率