今后两年“三农”政策的选择_2.docVIP

今后两年“三农”政策的选择 在去年“三农”形势出现转机的基础上，今年 农村 经济 形势继续向好的方向 发展 ，主要表现是：农业结构调整步伐加快，优质和专用农产品种植面积明显扩大；乡镇 企业 稳步增长，为农民提供的就业机会继续增加；国家宏观经济政策不断向农业、农村方面倾斜，农民收入增长有望超过去年。例如，今年中央拿出巨额资金支持农村税费改革；拨出大量粮食和资金扩大退耕还林规模，大幅度增加农村中小型基础设施建设资金投入等。但是，当前农村仍然存在着几个急需解决的 问题 ：比如农民与城市居民的收入差距还在扩大，农村基础设施供给严重滞后，一些地方农民负担仍然偏重，乡镇企业和农户融资困难的矛盾还没有根本缓解。面对这些问题，必须调整当前“三农”政策目标，制定并实施切实可行的政策措施。 论文联盟www.LWLM.com编辑。一、将增加农民收入和提供农村公共品作为解决“三农”问题的主要政策目标 在“三农”政策目标上，要进行两方面的调整。 一是国家的农业政策必须从产品目标尽快向收入目标过渡，要紧紧盯住农民收入目标制定农村相关政策。 目前 ，无论是从国民经济还是从农业发展阶段来看，农产品供给以及食品安全问题都不是经济发展中的主要矛盾，因为我国农产品供给已经普遍过剩，食品短缺 时代 早已结束。有人担心，我国人多地少，农业生产空间狭小，近几年农产品过剩只是暂时现象，食品安全问题仍要高度重视。事实上，经过20多年的 科技 进步和 现代 要素的不断投入，我国农业综合生产能力已经提高到足以满足城乡居民生活需要的水平，在这种情况下一旦有某种农产品出现短缺，农民会很快将种植结构调整过来，向市场供应短缺农产品。另外，即使国内一些农产品发生短缺，我们也没有必要担忧，国家完全有外汇支付能力购买国内所需要的农产品。再说，加入WTO后，我国还承诺开放国内市场，扩大大宗农产品市场准入量，这更加为我们的食品安全提供了必要渠道。其实，当前最令人担心的是农民收入问题。农民收入水平低，增长速度慢，不但 影响 了农业、农村经济的发展，而且还严重抑制了市场消费。现阶段，在通货紧缩和内需不足的情况下，我们迫切需要依靠启动国内消费品市场带动经济增长，而当前消费品市场难以启动的关键是9.3亿农民想消费但无钱消费。20世纪90年代以来，由于农民收入增长缓慢，消费能力提高不快，致使农村消费品市场在全国的市场份额出现了不断萎缩的趋势。例如，全国县及县以下农村市场消费在全 社会 中的份额，1993年占42％，1995年降为40％，2001年进一步降到37.4％，今年1—8月份又跌至36.6％。农村消费品市场份额不断萎缩给启动内需带来极大的困难，现在宏观经济政策调整面临的困境是，城市居民收入增长快但消费倾向低，农民消费倾向高但收入增长慢。很显然，必须调整我们的政策目标，将政策重点转移到增加农民收入上来，为繁荣农村经济和拉动市场消费创造新的动力。 二是农村公共物品的供给由依靠农民自身向以国家为主的政策目标过渡，让农民能享受到最基本的国民待遇。长期以来，我国在公共物品供给上实行两套政策，一套政策是城市所需要的水、电、路、通讯、学校、 医院 、图书馆等公共基础设施由国家来提供，另一套政策是农村的公共基础设施主要靠农民自身解决，国家仅给予适当补助。基于这种政策，农村便出现了各种各样的由农民掏钱搞公共基础设施建设的现象。然而农民的年均纯收入仅相当于城镇居民的1／3，让低收入群体自筹资金进行基础设施建设，必然会进一步降低他们的收入水平，降低他们对 工业 品的消费能力。当前，农村公共基础设施落后，关键是农民自身没有能力为农村提供公共物品。而我以为，农村公共物品应该由政府来提供。理由是：第一，农村公共基础设施在从属性上同城市基础设施一样都是公共品，同一属性的公共品应该在供给上采取相同的政策。我国是社会主义国家，强调人人平等，人与人之间、民族之间都享有同等的发展机会。因此，农民跟城市居民一样对公共物品有同等享用权。在公共品供给政策上，如果厚此薄彼就会造成城乡居民发展机会的不均等，从而加大城乡差距，导致事实上的歧视和不公，这与我们崇尚的社会公平是相矛盾的。第二，我国农民是一个特殊的群体，在长期的工业化和城市化过程中他们作出了巨大贡献，当工业化进入到现阶段国家经济实力明显增强时，政府应该为农民提供大量公共物品。过去，我国为了在较低收入水平下顺利推进工业化，国家利用计划经济体制，以行政手段从农民那里明拿暗取，积累了大量建设资金，没有这些积累贡献就不可能有今天的工业化基础。当前，我国工业化的发展已经可以无须农业和农民的任何积累，且国家财政还能反哺农业、农村和农民。因此，农民应该得到回报，应该享受到工业化的成果，国家有责任让农民休养生息。向他们提供所需要的公共基础设施，变“抽血”为“输血”。此外，启动市场扩大内需离不开