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全面二孩锁住人口红利 全面二孩锁住人口红利 在只生一个好我是小皇帝氛围下长大的80后，几年前还很难想象在轮到自己生育时，全面二孩的放开。2015年10月29日，十八届五中全会公告称：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩将于2016年1月1日起正式实施。 　　2016年1月14日，天津市十六届人大常委会第二十四次会议，表决通过了关于修改《天津市人口与计划生育条例》的决定，全面二孩正式落地。去年年初，卫计委还在说今年不会试点全面放开二孩，真到推出时为何有雷霆之势？ 　　上世纪70年代末，时任国家航天工业部副部长的宋健和同事于景元，发现了一个关键参量妇女总和生育率临界值为2.14。这就意味着，如果平均每对夫妇只生2.14个孩子，中国人口总量将保持不变。如果超过2.14，则人口永远只是增加。 　　2.14这个临界值，不就说明每对夫妇平均可以生两个小孩吗？全面二孩是否早该放开？据原国家科委人口控制与对策研究小组的主要成员孔德涌回忆，当时的实际妇女总和生育率，已远超2.14，直接实施一个孩子的标准，是非常现实的要求。 　　孔德涌曾感叹：人口控制在中国虽有坎坷，但这些与其明显的积极效果是无法相比的。它使我国少生了3亿人口，使我们今天绝大多数人有幸享受到小康生活。 　　从只生一个好到单独二孩，如今又要变全面二孩，这与我国生育率变化密切相关。正如国家卫计委副主任王培安所说：计划生育是基本国策，不是十年、二十年、三十年能够涵盖的，它是与时俱进的。 　　按照人口统计标准，总和生育率2.1为世代更替水平，2.1以下为低生育水平，1.0以下为危险水平。我国总和生育率从1970年的5.81到1980年的2.24，终于在上世纪90年代初降至2.1以下。 　　2010年第六次人口普查后，国家统计局发布的总和生育率是1.18。经修正后估计，我国的总和生育率应该在1.4-1.5，远低于世代更替水平，甚至比发达国家的1.7还低。一旦滑到1.5这一敏感线以下，我国就会进入低生育陷阱，很难爬上来。 　　1982年，我国0-14岁人口为3.4亿，占总人口的33.6%。2014年，我国0-14岁人口仅为2.2亿人，占总人口的16.5%，大大低于世界27%的平均水平。与此形成鲜明对比的是，我国65岁及以上老年人口在2014年已达1.37亿，占比10.1%。 　　截至第六次人口普查，我国男性占比达51.27%，平均每个家庭户的人口仅为3.10人。如果放任低生育率延续，少子化日趋严重、人口老龄化提速、出生性别比长期居高不下等问题将日益尖锐，招工难、娶妻难、养老难将爆发，曾经引以为傲的人口红利将消失。 　　测算显示：2020年娶妻难将拉开序幕：那时24至28岁男性有4900万人，而22至26岁女性只有3900万人。在目前这种四二一家庭结构中，年轻人压力过于沉重。如果不调整人口政策，将导致劳动力供给不足、内需不振、创新能力弱、财政供给压力增大。 　　为确保实现十八大提出的第二个一百年奋斗目标，我国人口结构改善目标的底线是，0-14岁人口所占比重应该由现在的16.5%调到18.5%，这是一条人口安全红线，至少需要新增3300多万少儿。本文由论文联盟http://www.LWlm.cOm收集整理 　　然而，单独二孩带来的增量人口上限仅为400万人。卫计委数据显示，全国单独二孩目标人群有1100万对夫妇，但截至2015年10月，申请单独二孩生育的夫妻仅有185万对。福建统计局普查中心副主任姚美雄认为，目前80年代出生妇女生育意愿远低于70年代出生妇女，补偿性生育主力军是70后，然而她们中最小的也都已超过35周岁，修复人口结构，锁住人口红利已步入最后窗口期。 　　自2016年1月1日起，天津市全面二孩正式落地，生育第二个子女不需要办理再生育审批手续。然而要不要生，很多人仍在观望，不少年轻人不敢要、要不起。新修订的《人口与计划生育法》规定，对于符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。 　　广东的新计生条例中规定，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，女方享受30日的奖励假。也就是说，加上基本的98天生育假，符合相关规定生育的女性至少可休128天产假。天津、浙江、湖北三地的新计生条例中，也已明确延长产假30日。安徽、宁夏的产假延长天数最多，达到60天，其次是广西的50天。 　　产假延长只是一方面，单独二孩遇冷敲响了警钟，落实全面二孩应制定其他配套鼓励政策，在婴幼儿养育、教育、医疗、就业、税收等方面减轻养育家庭的负担，对响应政策的家庭提供一定的补助和奖励。 　　有专家建议，凡生育二孩的家庭，从二孩出生到18岁之前，由政府每月发放2000至300