关于完善农村公共产品供给的制度与对策探讨_0.docVIP

关于完善农村公共产品供给的制度与对策探讨 　　 论文 关键词： 农村 公共产品　供给　制度　对策 　　论文摘要：长期以来，我国农村公共产品供给的欠账很多。本文在对我国农村公共产品供给不足的表现和原因分析的基础上，探讨了创新与完善农村公共产品供给的制度，并且有重点点提出了提供基本而有保障的农村公共产品的具体对策。 　　 　　党的十七届三中全会提出，到2020年，要实现城乡基本公共服务均等化，推进农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好 教育 的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善。这为农村公共事业 发展 描绘了绚丽蓝图，顺应了亿万农民过上安稳美好生活的期望。但是，由于长期以来农村公共产品供给方面欠账太多，要实现党中央提出的目标，让全体人民共同享有改革开放和 经济 发展的成果，我们面临的任务还十分艰巨。 　　当前我国农村公共产品的供给可以说是严重不足，尤其是贫困落后地区。主要表现在：农村公共基础设施尤其是村级公路、农村水利、农村科技、文化、信息等基础设施严重滞后；农村公共服务水平较低不利于农村经济发展；农村社会事业和社会保障水平较低等方面。造成农村公共产品供给不足的原因众多，笔者认为主要是由农村公共产品供给机制不完善造成的。一方面，城乡二元结构制度导致了农民负担过重，尤其在税费改革完成后，经济贫困地区的财力显得更加不足，导致农村公共产品供给的资金严重匮乏；另一方面，由于“自上而下”的决策机制和需求表达机制的缺失，农民对公共产品的需求意愿无法及时准确表达，供给与需求脱节，形成了农村公共产品结构性的供给不足。笔者在对我国中部地区农村公共产品供给进行大量调研的基础上，探讨了创新与完善农村公共产品供给的制度及具体对策。 　　 　　一、完善与创新农村公共产品供给制度 　　 　　1　建立城乡一体化的公共产品供给制度，形成城乡公平的制度基础。城乡居民基本公共服务严重失衡的主要原因在于城乡二元公共服务结构。要积极推进城乡基本公共服务均等化，首先必须打破城乡分割的二元公共服务结构，尽快建立城乡统一的公共服务体制。二是协调城乡公共医疗卫生事业的发展，增加财政对农村公共卫生体系建设投入，逐步建立农村公共卫生经费保障机制，加快建立和推广新型农村合作医疗制度，保障农民享有卫生保健和基本医疗服务。三是逐步建立城乡可衔接的农村社会保障体系。四是统筹城乡劳动力就业，促进农村剩余劳动力转移。着重建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，统一城乡就业政策和管理体制，取消对农民进城就业的各种限制，建立保护农民工合法权益的长效机制，营造公平的就业环境。五是统筹城乡基础设施建设，改善农民的生产生活条件和农村面貌。 　　2　加大国家对欠发达地区农村公共产品的投入力度。在目前欠发达地区县乡财政普遍困难和差异较大的情况下，国家应根据农村公共产品的性质，充分考虑各地经济发展的实际水平，明确各类公共产品的供给主体， 科学 合理地划分不同层次上的供给主体的职能边界、职责范围和承担比例。正如欠发达地区基层干部所说的：“党和政府的支农政策已照耀到了广大农村，但是现在还不能真正温暖农村”。这说明国家对农村的投入还不能满足农民的需求，还要不断加大投入。当前，要不断完善财政转移支付制度，加大国家财政对不发达地区的扶持力度，以平衡各地区财力差异，实现公共产品供给均等化。 　　3　完善农村公开民主的议事制度，拓宽农民对公共产品的需求表达渠道，建立“自下而上”的农村公共产品需求表达机制。这样才能了解农村和农民对公共产品的真实需求，以此来决定公共产品供给的范围、重点和优先顺序，以达到供给的有的放矢和物尽其用。首先要推进农村基层民主建设，建立农民对农村公共产品的有效表达机制，健全完善乡镇人民代表大会和村民代表大会制度，使农民的意见得到充分反映，形成政府与农村共同决策模式。其次要提高农民的文化素质和组织程度。一方面，由于农民文化水平普遍较低，在国家的资源配置中是弱势群体，缺乏自我保护意识；另一方面，由于个别农民的非理性和小农意识，对一些公共产品供给的理解和支持不够，导致公共产品难以发挥最佳效益。因此需要在考虑其特殊性的基础上，唤醒农村居民维护自身权益的意识，引导他们积极参与监督有关决策活动，增强对公共产品的认知和参与的主动性。 　　4　拓展农村公共产品供给的融资渠道，改变仅仅依靠单一公共财政支付的筹资方式，建立财政与 金融 相结合、政府与民间共同参与的农村公共产品供给投入机制。可以借鉴国外经验，采取以下几种方式完善农村公共产品供给：农村纯公共产品和非竞争性、非排他性大的准公共产品应有政府提供；非竞争性、非排他性和外部效益小的农村准公共产品由政府和私人混合提供；不存在收费困难，受益范围小的公共产品可完全由私人提供。