农村反贫困对策研究_1.docVIP

农村反贫困对策研究 　　摘要：根据我国 农村 反贫困的现实条件，我国应实施人力资源开发规划，实施有利于生态保护的反贫困措施，加快贫困地区农村富余劳动力的转移，完善农村 社会 保障制度和社会救助体系， 发展 政府组织的农村反贫困事业，从而使广大的农民尽快脱贫致富。 　　关键词：农村；反贫困；对策 　 　　Abstract: According to the actual condition of China,the paper holds that the implementation of the human resources project,and anti-poverty protect are vital to environmental protection,labor force transfer in poverty rural area,improvingrural social insurance and aid,developing governmental anti-poverty organizations. 　　Key words: rural area;anti-poverty;strategy 　　 　　 目前 我国的扶贫开发已进入了解决温饱和巩固温饱并存阶段,贫困群体处于一个更为弱势的地位,政府必须加大宏观调控力度,在政策上要向贫困地区和贫困群体倾斜,社会各界要给贫困群体更多地关心和支持。就目前我国农村的反贫困而言，可以说仍然任重而道远。为此我国农村反贫困应采取以下对策。 　　 　　一、实施人力资源的合理开发规划 　　 　　（一）推进“人的发展”的进程 　　反贫困的根本目的是保护和解放劳动力，提高劳动力素质，促进社会 经济 全面发展。在反贫困的进程中注重人的发展,就是重视人在体力和智力方面的提高。从贫困者产生的深层原因看，注重人的发展应是消除贫困的重点所在。随着经济的发展与社会的进步，有的社会成员之所以陷入困境处于贫困的状态，是由于受种种因素的制约（如人力资本的不足、健康状况低下、社会的偏见等），使其失去（或被剥夺）了创造收入的能力或机会，因此，“能力的贫困”或“机会的贫困”是他们贫困的本质。 　　（二）吸引和稳定优秀人才 　　贫困不仅仅是经济原因，社会因素是产生贫困的更重要的原因。因此在具体的反贫困中，送钱送物的做法只能称之为“养贫”而不是扶贫，其结果是造成贫困的恶性循环，无法实现减少贫困的目标。扶贫的最终目的，在于通过援助唤起或增强贫困者脱贫的意识，并使他们具有增加收入机会的能力。这就要通过增加 教育 设施的投资，切实加强初等教育和技术培训，重视对贫困者进行人力资源的开发。人才是扶贫的关键，一切扶贫措施都要通过人去实施、去落实，农村消除贫困必须抓住人才这个根本，吸引和稳定优秀人才，最大限度地调动人才的积极性和创造性。 　　(三)提高农村贫困地区人力资本的投资水平 　　农村开发式扶贫的最根本性措施是增加人力资本投资。农村贫困人口由于收入水平低，导致身体素质不佳、受教育年限短、文化程度低，因而接受新观念、新技术的能力较差，使其在农业生产经营中生产率较低，缺乏竞争非农业就业机会的能力。对贫困人口的人力资本进行投资，是减少贫富差距、消除贫困的有效途径。因此，加强人力资本的投资，普及初等教育、职业培训，提供初级卫生保健服务就成为反贫困措施的重要组成部分。 　　 　　二、实施保护生态环境反贫困措施 　　 　　（一）可持续发展措施 　　坚持经济、社会、资源和环境相互协调的可持续发展是人类发展观的重大进步，它以保护生态环境、维护地球生命的支持关系，在满足人类需要不断增长的同时，合理开发和利用资源，求得人类与 自然 和谐为重点的发展。可持续发展要求经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，要求严格控制人口增长、提高人口素质和保护环境，在确保资源永续利用的条件下进行经济和社会建设，保持发展的持续性和良好势头。可持续发展措施对贫困地区的资源开发与经济社会可持续发展产生重大而深远的 影响 。 　　（二）发展生态农业 　　保护和提高农业生态系统的生产能力，就要保护好基本生态过程与赖以生存的土地，不要造成生态失调和土地退化，这是自然环境保护最基本的目标。在贫困地区政府必须按照市场经济的要求，正确制定阶段性农业 科技 规划，有计划地进行土地开发、土壤改良，在农业资源保护的基础上，依靠科技进步发展生态农业，大力开展水利设施建设和水土保持工作，严格控制人口增长，提高人力资本投资水平，有序推进生态工程建设，促进贫困地区农村产业结构的调整优化、经济社会的可持续发展。 　　 　　三、加速贫困地区农村富余劳动力转移 　　 　　（一）大力提高农村劳动力的自身素质 　　提高农村劳动力