农村经济体制改革与村民自治_2.docVIP

农村经济体制改革与村民自治 内容 提要：生产方式、 经济 制度决定着 政治 制度和管理体制。 农村 经济体制的改革和不断完善，催生了村民自治并推动其 发展 。 农村落实承包责任制，农民有了生产经营自主权，成为生产经营的主体，自主经营、自我管理成为必然要求，是村民自治制度产生的根本动因；与经济体制改革、市场经济相适应的民主制度建设得到加强，宪法对村民自治制度的确认，为村民自治提供了广阔空间；落实承包责任制以后，农村“政社合一、三级所有、队为基础”的管理体制不适应改革需要，一家一户难以解决的 问题 ， 社会 公共事务需要管理，村民自治组织适应改革之需，应运而生。 农村联产承包责任制是与低下的生产力水平相应的低级的生产方式，这种生产方式同时又制约着村民自治制度的发展。一是农村经济体制改革满足了农民在“大集体”时出工不出力的自私思想，再加上双层经营体制中集体经营缺乏经济实力和手段，农户从集体得不到实惠，对集体的依赖越来越小，农民的集体主义思想淡漠，小农意识浓厚，民主管理、民主监督缺乏基础。二是 法律 和政策赋予农户土地承包经营权30年不变，村委会建立在集体土地基础上对农户的制约力很小，自我管理缺乏制约机制。三是农村生产经营的市场化程度低，乡镇政府仍然沿用计划经济体制下的管理手段、管理方式，村支部、村委会成为乡镇党委政府的权力延伸，剥夺了村民自治的权利。 面对新世纪，我国市场经济体制将进一步完善，农村经济将得到进一步发展，农村政治经济体制改革将进一步深化。因此，要积极因应这些改革和变化，按照中央“十五”计划建议提出的加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情。展望村民自治的发展方向：首先，加入WTO，农业农村工作遭受巨大冲击后，农业市场化进程加快；干部群众的传统观念转变，工作 方法 改进，农民参与意识、竞争意识增强，推动村民自治水平的提高。其次，村委会履行的职能将逐步分流， 目前 村委会做了许多无权做的事，税费改革以后，筹粮、筹款、筹劳等职能有的转移到政府部门、有的消失；农业产业化水平的提高，经济发展的规划、组织等职能将由龙头 企业 、集体合作经济组织承担；村委会依法履行自治职能的同时，村党支部维护农村稳定、经济发展将起保证作用。第三，村委会选举作为村民自治的基础，走上了法制化的轨道，选举制度将进一步巩固和提高，但“草根民主”的劣根性还将 影响 村民自治的质量和进程。第四，村民自治需要法律和制度保证。村民自治的政策、法规要在实践中不断完善；保证村民委员会行使权力的能力、条件。使民主管理、民主监督有保障、有措施、有力度。 Rural Economic System and Villager Self-Government Production methods and economic system determine the political and governance systems. It is the development of the rural economic system that has expedited the birth of the villager self-government and is now driving its development. The household responsibility system is the ultimate locomotive for villager self-government. However , this system only suits the lower production level and it actually impedes the development of villager self-government. In the new century, China’s market economy will become increasingly expansive and the rural economy will further advance. This calls for further reform of rural political and economic institutions. First, with the entry into the WTO, rural areas will be hugely impacted and rural markets will accelerate thEir development. Second, the responsibilities of villager committees will