取消农业税条件下农村公共产品供给研究_0.docVIP

取消农业税条件下农村公共产品供给研究 内容 摘要：从机遇与挑战两个方面 分析 取消农业税对 农村 公共产品供给地 影响 ，提出 科学 界定农村公共产品，明确农村公共产品供给主体的职责；增加中央和地方政府对农村公共产品的投入；建立农民公共产品需求表达机制，增强村级供给公共产品的能力；建立农村公共产品多元化的筹资体系等途径与 方法 ，增加农村公共产品数量。 　　关键词：取消农业税，农村公共产品供给， 工业 反哺农业 　　 　　2005年，中央政府提出在全国逐步取消农业税，这是党和政府解决“三农 问题 ”又一重大举措，必将给农村带来革命性地变革，这不仅有助于增加农村公共产品供给，形成与取消农业税相适应的农村公共产品供给机制，而且有助于减轻农民负担，增加农民收入，实现城乡统筹，建设和谐 社会 ，实现党的十六大提出的“全面建设小康社会”的战略目标。但是，应该看到，有些地方政府财力有限，县域 经济 不发达，中央政府不可能把农村公共产品供给包揽下来，取消农业税使本来就不宽裕的地方政府用于农村公共产品的资金更是捉襟见肘。以下笔者就取消农业税条件下农村公共产品供给问题进行探讨。 　　一、取消农业税给农村公共产品供给带来的机遇 　　长期以来，我国实行农业支持工业、农村支持城市的政策，农业不仅向工业建设和城市 发展 提供了大量的劳动积累和资本积累，而且还通过“统购统销”政策，加大城市与农村、工业与农业的“剪刀差”，使资源配置向城市、工业倾斜，为城市发展、工业壮大做出了巨大的贡献。从新 中国 诞生到20世纪90年代末，我国农村为国家工业化和城市化发展提供资金积累达2万多亿元，大约相当于同期我国社会资本存量的2/3，使我国在较短的时间内建立起比较完整的工业体系。 　　经过50多年的社会主义经济建设，我国综合国力不断增强，工业生产的飞速发展，有力地推动了第三产业的发展，非农产业成为我国国民经济建设的主导力量。2004年，我国财政收入达到26396.47亿元；非农产业税从1985年的79.43%增加到2004年99.1%。在我国，以农产品为原料的初级产品出口在总出口额中所占比重，已经由1980年的26.7%下降到2003年的5.4%，下降了21.3个百分点，出口贸易对农业的依赖程度大大降低。1978年，我国城镇人口占总人口的比重仅为17.92%，2003年，我国城镇人口占总人口的比重上升到40.53%，25年增加了22.6个百分点；非农产业就业人口从1978年的29.5%提高到2003年的50.9%，25年增加了21.4个百分点。这些充分说明，我国国民经济的主导产业已经由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来源于非农产业，农业不再为工业发展提供积累，而成为接受“补助”的部门，即我国已经进入到工业支持农业生产发展，推动农村社会进步，增加农民收入的“工业反哺农业”阶段。 　　在这样的形势下，我国政府在经过了几年农村税费改革试点及其推广的基础上，2005年做出了在全国取消农业税的重大决策。这一政策的出台，实现了自唐代以来农民梦想的“均田地、轻税赋”。意味着我国从此结束了由农业向工业提供资本积累的旧的发展道路，开创工业反哺农业、城市支持农村的新纪元。在取消农业税之后，工业反哺农业，城市支持农村，到底应该支持什么？笔者认为，在取消农业税之后，增加农村公共产品供给是唯一的选择。其原因是：  　　首先，是我国政府职能转变的需要。党的十一届三中全会以来，伴随着经济体制改革的不断深化，政府直接组织生产的职能逐渐被 企业 所替代，企业成为自主经营、自负盈亏、自我积累和自我发展的经济实体，企业的市场意识日益增强，市场机制在资源配置上发挥着基础性的调节作用。所以，由生产型政府转变为服务型政府，是社会主义市场经济体制的必然要求。 　　 现代 政府 理论 认为，政府的核心职能是公共服务。公共服务是现代市场经济对政府职能的本质规定，也是我国经济转轨进程对政府职能转变的基本要求。温家宝同志在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题 研究 班结业式上指出，所谓公共服务，就是“提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和 教育 、 科技 、文化、卫生、 体育 等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、 政治 、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。所以，在取消农业税之后，在“工业反哺农业，城市支持农村”的过程中，应该强化政府为农村、农业和农民供给公共产品和服务的职能，建立和完善公共财政体制，优化财政支农结构，逐步提高农村社会性公共支出在公共财政支出中的比重，增加农村公共产品数量，促进农村社会事业的发展。 　　其次，WTO框架下国内支持农业生产的必然选择。WTO农业协议规定：政府执行某项农业计