「公共管理」近三年 重要考题回顾与未来重点提示.pdfVIP

行政試訊2007 年12 月第23 期 「公共管理」近三年 重要考題回顧與未來重點提示 文/蘇捷【高考人事行政及格‧文化大學行政管理博士候選人‧政府訓練機關講師】 、前言 　　公共行政學的發展，迄今已逾百年之久，在研究範圍、內容及對象方面，已逐漸 凝聚出清晰的發展方向，「公共管理」作為一門學科，並不是一個新興範疇，而是在 此以政府機關的運作與管理為重心的前提下，所逐漸發展形成的內容。 　　 「公共管理」除了不是一門「獨立」的學科之外，它亦不是一門純粹的「理論性 」研究，而是一門理論與實務相結合的學科，實際上，在邁向二十一世紀，所謂「全 球化」的社會，面對著資訊科技的快速變遷，與資源逐漸減少等因素，政府機關公部 門的角色與職能，也必須加以調整與改變。對於「公共管理」的研究，無論係「公共 行政學」的學術理論探討或政府公部門、私部門以及第三部門（包括非營利、慈善、 自願組織）等實務上的個案研究，均必須解決政府機關實際運作過程中所遭遇到的各 種困境，強化行政部門的能力，以因應此社會與環境的變遷與挑戰。 　　從公共行政理論的演進過程觀察，公共行政學已逐漸從以科學管理為基礎的傳統 理論；歷經行為科學基礎理論下的人群關係學派及後人群關係學派（修正理論）；乃 至於以系統分析為基礎的系統理論及權變理論（整合理論）；發展直至現今已逐漸邁 向新公共管理的理論發展。 、考試範圍 　　公共管理的範圍與內容，不論係從學術性的理論探討或實務上的經驗分析，都隨 著時間的演進，而不斷的發展與增加，因此，其展現在考試的範圍亦未能有明確的範 圍。基本上，可以從理論與實務兩個部分，做一簡單的分析，分述如下： 一、公共管理的理論架構 公公行政學理公公公公公公公公公公 ： 學者尼可拉斯─亨利（Nicolas Henry, 1989 ）在其所著《公共行政與公共事務》一 書中，使用五個典範的發展過程，來分析行政理論的歷程，同時參酌晚近公共管理 的發展，歸納出公共行政學理論建構的六個典範發展過程 ，分述如下：〔註〕 1 典範一：政治與行政分立時期（1887 ，1900～1926），其主要的學說與內容包括 以下各項： 美國學者威爾遜（Woodrow Wilson ）提出「行政的研究」（The Study of Administration ）一文。  「公共行政之父」之稱的古德諾（Goodnow ）所提出「政治與行政分立」，「 政治」為國家意志或政策的表示，而「行政」是國家意志或政策的執行。 此一典範時期著重於探討政府的官僚體制，政治與行政分立，在方法論方面，強 調行政研究可以「價值中立」，其研究的目標強調「經濟」與「效率」。 典範二：行政原則時期（1927～1937），其主要的學說與內容包括以下各項： 1927 年學者魏勞畢（Willoughby ）著《公共行政原理》一書。  1937 年古立克與尤維克（Gulick Urwick ）在所著《行政科學論文集》中， 用「POSDCORB 」來代表七個行政原理：Planning （規劃）、Organizing （組 織）、Staffing （用人）、Directing （指揮）、Coordinating （協調）、Reporting （報告）、Budgeting （預算）。 　此一典範時期，認為行政原則具有放諸四海而皆準的普遍性，賽蒙（Simon ）認 為所謂行政原理充其量不過是「行政諺語」（administrative proverb ）。 典範三：公共行政即政治科學時期（1950’s～1970’s ），此一個時期著重於公共 行政的外在環境與公共系絡，其主要的學說與內容包括以下各項： 伊斯頓（David Easton ）所發表的「系統理論」。 雷格斯（F. Riggs ）所發表的「稜柱社會理論（prismatic society ）」。 　此一時期的理論側重於「個案研究法」和「比較與發展研究法」的影響，公共行 政成為政治學的「重點」（emphasis ）與「興趣範圍」（an area of interest ），甚 至是政治學的同義語，而非是一門獨立的科學。 典範四：公共行政學即管理學時期（1956～1970’s ），此一個時期主要的內容