2017年漳州市推进简政放权放管结合.docVIP

2017年漳州市推进简政放权放管结合 优化服务工作要点 深入学习贯彻党的十八届六中全会、省委十届一次全会、市委十一届一次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市委有关部署，按照省政府《关于印发2017年福建省推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》要求，以简政放权转变职能为突破口，以创新管理加强监管为着力点，以改进服务优化环境为落脚点，统筹推进“放管服”改革，不断优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，促进我市经济社会持续健康发展。 一、进一步推进行政审批制度改革 （一）推进“两单合一”， 完善清单管理。全面实现市、县、乡三级权责清单管理，在完成乡镇政府权责清单编制的基础上，推进市、县权力清单和责任清单融合。研究制定出台权责清单管理办法，建立动态调整机制，及时调整完善权责清单、行政许可清单、公共服务清单、前置审批清单、中介服务清单和收费清单。推进“互联网+清单”管理,实现政府部门职责的精细化管理，确保权责一致。 责任单位：市审改办、市政府法制办、市财政局、市发改委，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，10月底前完成 （二）推进重点领域、关键环节减权放权。进一步精减工业生产、工程建设领域行政审批，进一步深化企业设立、投资建设、生产经营等各个环节的改革。针对医疗、教育、文化、养老、体育等领域，再削减一批行政审批事项，放宽垄断行业和社会民生领域市场准入，吸引更多社会资本投资社会服务行业。全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证，研究建立“黑名单”、从业禁止等制度。继续清理、取消前置审批和行政审批中介服务事项。继续清理精简证照年检和证明办理事项，最大限度为企业减负松绑。 责任单位：市审改办、市发改委、市人社局、市工商局、市行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，12月底前完成 （三）提高放权、承接协同度。及时跟踪国务院和省、市政府取消、下放行政审批事项的承接落实，推动市级关联、相近类别审批事项“全链条”的下放或委托。有关部门不得以统发许可证、事先审查等方式“明放暗不放”。同时，加强对基层承接工作的指导力度，努力在人才、经费、技术装备等方面予以保障，增强基层承接能力，确保基层接得住、接得好。探索各种审批后置事项“串改并”，探索各种审查与验收“单改综”，探索各种检验、检测、认定、认证事项“多变少”，不断提高办事效率。 责任单位：市审改办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，持续推进 （四）开展“减证便民”专项行动。按照“五个一律”和“十个凡是”的要求，对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明进行全面清理，凡没有法律法规依据的一律取消，能够通过个人有效证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能够由行政机关及相关机构调查核实的一律取消，能够通过部门之间信息共享解决的一律取消，切实提高企业和群众的改革获得感。 责任单位：市行政服务中心管委会、市审改办、市效能办、市法制办，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，12月底前完成 二、进一步推进投资审批制度改革 （五）继续深化投融资体制改革。根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）及省贯彻落实意见，出台我市贯彻落实的实施意见。对接国务院和省政府投资项目目录，修订形成全市统一的核准目录。研究出台我市落实国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》的实施办法，进一步规范对企业投资项目的核准、备案工作。继续大力精简评估事项，在工程建设领域探索推行“多评一表”“多图一审”“区域评估”“联合验收”等新模式，解决程序繁、环节多、部门之间不衔接等问题。 责任单位：市发改委、行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，12月底前完成 （六）推进市场准入负面清单制度改革试点工作。根据国家“试清单、试机制、强监管、出经验”的要求，按照省政府实施市场准入负面清单制度改革试点总体方案部署，在全市范围内试行市场准入负面清单制度，放宽市场准入，推进各类市场主体进入清单之外领域。 责任单位：市发改委、市商务局，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，12月底前完成 （七）完善投资项目在线审批监管平台。依托投资项目统一代码，推动项目办理审批和建设过程产生的信息互联互通。加强事中事后监管，创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管、综合监管、企业信用信息归集公示、守信联合激励和失信联合惩戒等机制，提高监管效能。 责任单位：市发改委、市行政服务中心管委会，市直相关单位，各县（市、区）人民政府，市属开发区，12月底前完成 三、进一步推进职业资格改革 （八）严格执行国家公布的职业资格目录清单。在国家职业资格框架内，健全完善职业资格制度，加强事中