把握《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》与.pdfVIP

2009 年 6 月 18日會議 文件編號：CSD/2/2009 策略發展委員會 把握《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》及 編制國家「十二 五」規劃的機遇 提升香港的經濟實力 I. 目的 本 文 探 討 在 實 施 《 珠 江 三 角 洲地 區 改 革 發 展 規 劃 綱 要 (2008-2020 年) 》( 《綱要》)及在編制中的國家「十二 五」規劃， 對香港發展六項優勢產業以至提升其經濟實力的機遇。請委員就 這議題提出意見及建議。 II. 背景 2. 面對當前全球經濟衰退，各主要經濟體系公布了多項進取 的刺激經濟方案，促進其本土經濟 及就業情況。不少經濟體系亦 透過大規模投資新產業、科技和提 升人力資本，加強本身長遠競 爭力，期望在下一輪經濟復蘇的時候，有更佳的發展 1 。 3. 香港作為一個小型開放經濟體系，雖然易於受到外部衝擊 的影響，但多年來形成的自由經濟 、良好的制度和營商環境，使 香港比較有能力應對外部的經濟衝擊，和實現經濟結構調整。最 近一項研究 2 指出，香港若能不斷創新，本身的經濟體系基本具有 可持續增長的條件。因此，香港在 優化營商環境之餘，應鞏固並 1 例如： (1) 美國 集中投資於可再生能源技術，發展低碳排放技術，支持發展創新及先 進科技，及提升教育質素等措施；(2) 英國增加支援貧困與學業成績表現欠佳的學生， 鼓勵採用可再生能源及核能發電，發展低碳行業，鼓勵先進製造業、環保技術、生命 科學和數碼化經濟體系創新； (3)新加坡 加強高等教育與外國大學合辦兩所大專院 校，投放更多資源在能源效益、綠色交通、清潔能源及綠化居所，及提供誘因鼓勵企 業投資於有商業價值的環保技術；(4)台灣 最近提出推動六大產業促進經濟：觀光旅 遊、文化創意、精緻農業、醫療照護、生物科技、綠色能源。 2 張俊森、伍曉鷹、姚先國、李宏彬、吳延瑞《香港經濟研究：經濟轉型、競爭力與經 濟增長可持續性》研究報告，2009 年 3 月，第 153-154頁。 (.hk/tc/documents/new/press/HK Economy.pdf) - 1 - 優化現時的四大支柱產業， 並發展對香港經濟有利的新產業3 。近 年來亦有不少意見認同此觀點，以確保香港經濟可持續發展。 4. 最近，行政長官考慮經濟機遇委員會（經機會）的意見後， 同意研究是否及如何發展六 項香港應具優勢的產業 4 ，為香港日後 經濟持續發展奠定更堅固的基礎。隨著香港與內地經濟加速融 合，內地的發展為香港帶來極大的 市場商機，亦為香港的不同產 業提供擴展的機會，推動香港的經濟發展。我們有須要密切留意 內地的重大政策和發展（如剛實施的《綱要》及正展開籌備編制 「十二五」規劃）會否對上述六項優勢產 業發展帶來新的動力。 III. 六項「優勢產業」的現況 5. 該六項產業其實在香港都不 算是新的產業。「檢測和認 證」、「創新科技」及「文化及創 意」產業的發展已有一定的基 礎，香港品牌在這些方面均有很高的水平。另外，「醫療服務」 及「教育服務」以服務市民及非牟利為主，在區內及國際上水準 很高，雖然現時它們的產業化程度 相對較低，但部分服務亦潛在 不少的市場需求，若能把當中部分 （尤其是私營服務部分）適當 地產業化，可與其主流服務產生協同效益。至於「環保產業」， 仍在起步階段，不過其潛力頗大。 這六項產業的現況、產業優勢 與局限的分析摘要列於附件一 。 IV. 《綱要》對六項「優勢產業」的機遇 《綱要》對珠三角及香港的戰略意義 6. 國家發展和改革委員會（發改委）今年初公布的《綱要》， 屬於戰略層次和原則性的規劃。其重點是把珠三角發展成為先進 製造業和現代服務業