暂予监外执行制度的现实困境与其出路.pdfVIP

第26卷第3期 法 治 论 丛 Vol. 26, No.3 2011年5月 The Rule of Law Forum May, 2011 ●司法实务 暂予监外执行制度的现实困境及其出路 1 2 蔡国芹 赵增田 （1.嘉应学院，梅州 514015; 2.上海市宝山区人民检察院，上海 201900） 摘要：我国的暂予监外执行制度是为了顾及罪犯治疗严重疾病、怀孕或哺乳自己婴儿的人道主义 需要而设立的一种行刑变更方式，但在具体实施过程中却出现了虚假鉴定、权力腐败、脱管逃跑和收监 困难等违规现象。借暂予监外执行之名而行逃避刑罚实际执行之实的案件频发，致使刑罚的权威与公允 受到严重侵蚀。在域外，刑罚的人道主义通常以中止执行的方式来实现，罪犯在疾病治疗、怀孕分娩或 哺乳婴儿的期间并不计入刑罚执行期限。基于医学鉴定技术性强以及女罪犯故意怀孕而难以监督和控制、 或者权力可能集体腐败等原因，替之以暂缓或中止刑罚执行，可以是我国监外执行制度的改革方向。 关键词：行刑人道主义；监外执行；困境；出路；中止执行 中图分类号：DF718.3　　文献标识码：A　　文章编号：1008-4525(2011)03-121-08 最近一个较为轰动的案件中，暂予监外执行制度再次引起人们的关注。1983年时年18岁的北京 市民牛某某被以流氓罪判处死刑，缓期2年执行。次年被送到新疆石河子监狱劳动改造。1990年，因 在服刑期间表现良好，牛某某连续两次被减刑，改判有期徒刑18年，之后由于生病被保外就医。1991 年，石河子监狱方面组成的保外就医考察组曾来到牛某某家中，经过评估，作出续保一年的决定。直 到2004年4月，石河子监狱以 “保外就医期间，到期后不积极主动返回，在社会上长时间不向监狱 报告情况”为由将牛某某收监服刑，其保外就医的十几年被监狱认定为“在逃未归”，刑期被顺延到 2020年2月21日。暂予执行期间牛已娶妻生子。① 暂予监外执行是我国行刑制度中的一种特殊方式。作为刑罚执行的务实变更，其旨在照顾特殊类 型罪犯的人道主义需要。由于程序设计的粗疏，加之不法利益的驱动，原本最大限度地给予罪犯以人 文关怀的行刑制度并没有达到预期的执行效果。假借“暂予监外执行”的名义、行变相的逃避执行或 提前释放之实的违规事件频发，不仅影响到刑罚执行的公平性，更是减损了法律的尊严与威慑力。如 何有效克服暂予监外执行制度实施过程中的现实弊病，已成为刑事司法领域不可回避的重要议题之一。 一、行刑人道主义：暂予监外执行的立法初衷 暂予监外执行作为一种行刑的变更方式，其最大特点就是罪犯在监禁机构外经历的时间算作是刑 罚的有效执行期限。一般而言，关于罪犯自由刑的刑罚，通常是在监狱、看守所等监禁机构内强制执 ─────── 作者单位：1.嘉应学院; 2.上海市宝山区人民检察院 收稿日期：2011-03-26 ① 赵雯：《应否特赦最后一个流氓犯？》，《检察日报》2011年1月12日。 · 121· 行。考虑到罪犯的疾病治疗、女罪犯孕育或哺乳婴儿的实际需要，我国 《刑事诉讼法》和 《监狱法》 均允许符合规定的罪犯在监外 “服刑”。但这种“服刑”方式，不仅地点作了变更，对罪犯人身自由 的强制也基本上解除。只是名义上还属于法律意义上的罪犯。其中，根据《刑事诉讼法》第214条规 定，对于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，如果有严重疾病需要保外就医的；或者是怀孕或者正在哺 乳自己婴儿的妇女；或者生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的，可以暂予监外执行。不 过，对于适用保外就医可能有社会危险性的罪犯，或者自伤自残的罪犯，不得保外就医。《监狱法》第 17条和第25条则分别规定：“监狱应当对交付执行刑罚的罪犯进行身体检查。经检查，被判处无期徒 刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暂不收监：（一）有严重疾病需要保外就医的；（二）怀 孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。对前款所列暂不收监的罪犯，应当由交付执行的人民法院决定暂予 监外执行……”“对于被