建设现代农业示范区以实现农业现代化的政策建议方案.docVIP

建设现代农业示范区以实现农业现代化的政策建议 1.国内现代农业发展现状与存在问题 1.1 国内现代农业的发展现状 1.1.1现代农业产业结构调整 建国以来，特别是经过改革开放30多年的发展，中国农村产业结构调整取得了历史性成就，摆脱此前的“超稳定的局面”，即在建国后至改革开放之间，近30年时间里，中国农村就业结构几乎没有什么大的变化。改革开放以来，中国的乡镇企业、农村服务业蓬勃发展，进入“农业人口向第二、第三产业大规模转移的阶段”，现代农业产业结构发生本质改革，突出反映在城镇化率，三大产业就业结构，三大产业产值比重，农业产业内部结构调整、农民人均纯收入及其家庭收入构成上。 据中国国家统计局资料，在城镇化率上，1952年中国的城镇率仅10.6%，1978 年中国城镇率上升到17.9 % ，2013年中国城镇率达到53.7%；在三大产业就业人口中，1952年，中国从事第一产业的劳动力占全国比重为93.29 %，非农产业劳动者包括乡村党政群管理人员只占5.08%，1978年中国从事第一、二、三产业的劳动力比重调整为70.5%、17.3%、12.2%，2013年三产就业比重结构进一步调整为31.4%、30.1%、38.5%；在三大产业产值比重上，1978 年改革开放之初，中国国民生产总值中，农业总产值占28.2%，工业总产值占47.9% ，第三产业总产值23.9%，2013年三大产业的产值比重为10.0%、43.9%、46.1%；在整个农业总产值中，1978年传统农业占80 .0% ，林业占3.4% ，牧业占15.0% ，渔业占1.6% ，2012年，传统农业下降至52.5%，林业上升至3.9%，牧业上升至30 .4% ，渔业上升至9.7 % ；在农民人均年收入上，1978 年中国农民人均年纯收入为134元；2013年，中国农民人均纯收人达到了7907元；随着农业产出份额降低，农业收入在农民家庭收入所占份额也有所降低，中国改革开放初，中国农民家庭纯收入来自传统农业的大约在90 %，2013 年农民家庭生产纯收入来自传统农业下降至43%，来自非农产业的占45%。 1.1.2主要农产品数量与质量速度提高 保障农产品生产是中国现代农业发展面临的首要问题。自20世纪70年代末农村经济体制改革以来，农业增长极为迅速。以联合国粮农组织（FAO）净农业生产指数衡量，1961-1978年中国农业产出增长最为平稳，年均增长率为1.9%，但是从1978到2012年，年产出增长率达到4.0%，作物产量年均增长率为3.2%，尽管畜产品起点较低，但以年均5.8%高速增长。近十年中，人均农业产出增速有所下滑，但仍达到3%的年均增长率，比全球1.7%的增长率高出近一倍（图1）。 图1 1961-2012年中国农业生产指数变化情况 数据来源：粮农组织统计数据库 中国粮食产量（谷物、粗粮）从1978年的3.05亿吨增加到2012年的5.9亿吨，增长了93%；同期棉花产量增加2倍，油料作物产量增加5倍，糖类作物产量增加4倍，水果产量增长达到34倍；尽管耕地面积有所下降，但由于单产和复种指数的增加，作物产量仍取得了相当规模的增长；在此期间，小麦的单产年均增长2.3%，玉米单产年均增长1.7%，水稻单产年均增长1.2%，大豆单产年均增长1.2%。复种指数从20世纪80年代中期的1.4上升至2012年1.8；畜产品与水产品的产量也有大幅增长，与1978年相比，肉类产量增长了8倍，奶制品产量增长了16倍，水产品产量增长了11倍（图2）。 图2 1961-2012年中国主要农产品产量变化情况 数据来源：粮农组织统计数据库 1.1.3现代农业技术体系形成 中国实施改革开放以来，努力加强现代农业的基础设施和现代农业技术体系建设，使中国农业机械化水平和农田水利、交通、通讯等现代农业基础设施条件得到了显著的提高。1978-2012年，农业机械化程度提高了7倍之多，2012年，大中型农用拖拉机、水稻收割机和玉米联合收割机数量分别为490万、510万和230万台小麦、水稻和玉米机械化播种与收割率提高了55%；灌溉与水利基础设施也有了显著的改善，2011年，中国有效灌溉面积达到了6 168万公顷，较1978年增加了37%，灌溉与水利设施的建设与完善提高了抵御自然灾害的能力，为保障中国现代农业生产能力打下了坚实的基础。 通过多年的努力建设，中国已初步形成了包括现代农业生物育种和良种繁育技术、高效缓释肥料施用技术、高效节水浇灌技术、设施和工厂农业生产技术、农产品深加工技术、高效病虫害综合防治技术等系列现代农业技术体系，开创了现代农业发展新格局。农业配套基础设施的完善，倾向于依靠科技提高劳动生产率的外部政策环境，以及增加农业产量和生态效益的基础设施的完善，使农业发展方式发生了转变。201