北京市律师参政议政现状与反思.pdfVIP

行政法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007 年第 3 期 北京市律师参政议政现状及反思 石富元 ,张竹君 ( 中国人民大学法学院 ,北京 100872 本科生) 　　摘 　要 :随着我国法治化进程的推进 ,律师群体日益彰显出其在政治生活领域的作用。 通过对北京地区 98 名律师和 218 名社会公众的问卷调查及对著名参政议政律师、律协的个 别访谈可以看到 , 目前中国律师参政议政的渠道狭窄、障碍重重。应当建立起律师对政治生 活的固定性参与制度 ,更好地发挥律师群体的参政议政功能。 关键词 :律师参政议政 ;参与途径 ;制度背景 ;公众看法 ( ) 中图分类号:DF3 　文献标识码 :A 　文章编号 :1005 - 0078 2007 03 - 105 - 09 一、概述 :课题缘起与研究方法 ( ) 一 课题缘起 1 引文。在法律的横向专业化分工越来越精细、纵向程序操作越来越耗费时间和精力 的今天 ,职业律师在法治国家的建设中显现出不可替代的重要性。从人数上看 ,成熟的法治 ( ) 国家的律师队伍极其庞大 ,来自全国律师协会两年前 2005 年 的一份资料显示了我国与发 达国家每一万人的律师比例的差距 ,美国 317 ;英国 154 ;德国 8 ,而中国在当时只达到 08 。 在律师制度和律师职业本身不断发展的过程中 ,我们也发现了一个值得关注的现象 ,即 律师同政治及公共决策、公共管理领域的紧密联系。例如 ,在美国 230 多年的发展历史中 , 律师人数占美国参议院人数的 2/ 3 、众议院人数的 1/ 2 ,在美国的 43 位总统中 ,就有 23 位是 ① 律师出身。 虽然中国的现代化法治建设起步较晚 ,但在共和国刚刚成立的政治舞台上就有了律师 的身影。1949 年的一届政协会议上 ,作为当时最高权力机关的政协的 662 名委员中 ,有 14 位律师。新中国第一任司法部部长史良就曾是民国时期著名的大律师。近年来 , 已有约 1000 名律师成为各省、市、县级人大代表、政协委员。在十届全国人大、十届全国政协中 ,也 分别有 8 位和 5 位律师成为人大代表、政协委员。 上述说明 ,律师在法治国家建设中的作用在其传统的作用领域之外进一步扩大到了立 法、公共决策、行政管理等领域 ,人们对此称之为“律师参政议政”。 本文系中国人民大学法学院相关课题组的调研报告 ,课题组由韩大元、刘飞宇老师指导 ,参加人员 有石富元、张竹君、张晓娟、张筱晨、薛欢、苏宇。 ① 参见[美] E ·阿伦·法恩慈沃思:《美国法律制度概论》,马清文 译 ,群众出版社 1986 年版。 105 © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 行政法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007 年第 3 期 2 概念。对比学界初时单纯从西方法治国家引出的“律师从政”范畴 ,“律师参政议政” 这一课题更具有中国本土的特色和其独立的意义。在官方文件正式使用“律师参政议政”的 概念后 , ① 这一课题在当代中国成为一个新的研究焦点。 但根据我们查阅的资料、同有关部门的核实及与学者的探讨 ,无论是官方还是理论界 , 对律师参政议政都没有一个确切的定义。实务界一些人士认为律师参政议政 ,只包含律师 拥有人大代表或政协委员这样的法律性政治标签的情形甚至是放弃律师身份成为立法机构 或政府部门一员的从政情形 ; 同时 ,也有相当的实务界和理论界人士认为中国目前的律师参 政议政可以作宽泛的理解 ,即参与法律与政策的制定、执行 , 以及其他与行政、公共管理和决 策等有关事务的处理的过程 ,也就是律师阶层参与政治或行政 ② 的过程。 由于我国律师在社会政治生活中的参与度和影响力都远远不足,律师参政