参考行政决策预案.ppt

（3）议会——委员会制 议会具有立法权、行政权、最高决策权，委员会主持日常行政事务，只具有决策咨询权。 特点： 议会至上，不仅有立法权，而且掌握行政权； 有议会产生的委员会主持日常行政事务，但委员会只是议会的一个执行机关，委员会成员可以为议会的最后决策提供咨询； 委员会不能解散议会，议会也不能解散委员会； 委员会作出的决策，须经委员会集体讨论通过，委员会主席或副主席的权限与其他委员的权限一样。 3.人民代表大会制 人民代表大会制——属于民主集中制决策体制的一种形式，具有中国特色。中央政府和县级以上地方政府的行政决策实行行政首长负责制。 决策形式：政府全体会议和政府常务会议 议事规则：民主集中制 行政决策的本质：执行性决策，即在执行党的决定和人大制定的法律过程中的决策。 特点： 党对人大起领导作用。即国家的重大决策，由党首先提出建议，再由人民代表大会或其常委会讨论决定的；党培养、选拔优秀干部到国家机关去工作。 内容： ①民主选举：各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； ②民主集中制：各级人大及其常委会严格按照民主集中制的原则集体行使权力； ③议行合一：实行“议行合一”，国家行政机关、审判机关和检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督； ④与政府是指导、监督关系：中央和地方国家职能的划分是在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，但全国人大和地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导和工作联系关系。 类　型 最高决策权归属 最高决策者(集体/个人) 主要存在时期 主要存在地点 主要决策方式 原始民主制 氏族等组织全体成员 全体会议 (集体） 原始社会时期 各原始氏族部落，古埃及等 合议 神权制 神 僧侣、宗教领袖(个人） 古代、现代 现代伊斯兰教国家（如伊朗） 独裁 君权制 神或专制君主 宗教或传统的皇帝（个人） 古代、近现代 中国封建王权国家，现代的沙特 独裁 议 会 制 总统－议会制 名义上是“人民”，实际上是资产阶级统治 议会（集体） 总统（个人） 近代、现代 美国等 合议，三权分立制 内阁－议会制 议会(集体) 英国等 委员会－议会制 议会（集体） 瑞士等 人民代表大会制 人民 全国人民代表大会（集体） 现代 中国 合议，民主集中 法西斯制 法西斯国家 政党领袖、国家元首（个人 20世纪20－40年代 意大利法西斯、德国法西斯 独裁 军人独裁制 实际归独裁者个人 军队首领（集体或个人） 自古至今 各军人专政国家 独裁 第三节 行政决策的程序 1．确定决策目标 目标是立足于解决问题而希望达到的一种理想状态，是决策的出发点和归宿。 （1）确认问题 决策问题的特征： ①客观性 ②主观性 ③动态性 ④进入政府议事日程 （2）分析问题 即对拟解决问题(内容、性质、症结)进行全面的分析，尤其要充分分析问题的性质。 来自强生公司的经典案例 （3）确定目标。 确定目标的原则： ①规范性：目标（内容、责任者、具体指标）要明确。 ②层次性：上下级目标之间的联系；大目标与小目标之间、总目标与子目标之间的联系；决策目标与国家大的方针政策之间的关系；且当决策目标是多个目标时，还要处理好各个目标之间的相互关系。 ③针对性： ④可行性：要分析目标得以实现的现实可能性，以避免盲目性和主观随意性。 ⑤时效性： 2003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的30年经营权，当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年内投入6亿元维修，被称作“搓板路”的“合巢芜”终于“贱卖出手”，这与安徽国信资产评估有限责任公司对“合巢芜”估值19.36亿似乎“不谋而合” 2005年，当这条“搓板路”的实际价值显现出来时——它实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命脉”，安徽“英明”的省领导方才如梦方醒，不得不绞尽脑汁、千方百计去“赎回”，并最终以“3.7亿元外汇收购合巢芜公司境外股东25%股权；承担合巢芜公司32.1亿债务，两项共计35.8亿元”，两年时间一翻一合“净赚”了12.4亿元！ 没有进行科学的预测，造成合肥至巢湖至芜湖高速公路，以低价转让，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4亿元。 掌握 大量 相关 信息 运用科学的预测方法 通过丰富的想象 周详的论证 准确的判断 预测出决策对象及其环境与条件在未来发展趋势和状况 3.系统原则 决策要兼顾大小关系、内外关系、远近利益关系。 以系统的思维方式和决策体制来对整体于局部、内部条件于外部条件、当前利益于长远利益、主要目标与次要目标的相互关系和相互作用